以联东U谷模式看产业园区节约集约土地利用

从《节约集约利用土地规定》看土地集约利用与土地资源优化配置

《节约集约利用土地规定》（国土资源部第61号令）（以下简称《规定》）于2014年5月22日发布，自2014年9月1日起实施。《规定》从规范政府和调整市场两方面对土地节约集约利用提出了要求，明确提出实行“最严格的节约集约用地制度”，同时，在《规定》中以单章论述了“市场配置”，将市场配置土地资源提到重要位置。那么土地资源配置与土地集约利用两者之间是什么关系呢。相关规定将对土地利用产生什么影响呢。

我国改革开放30多年来的粗放式发展不可为继，节约集约利用土地是社会经济发展的需要，也受资源利用的现实所迫。土地资源利用存在的问题主要是由于资源短缺与土地低效利用造成的，必须通过对土地资源的优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。而土地资源的优化配置，最有效的便是通过“市场”这只“无形之手”来实现。《规定》较大篇幅地阐述了“市场配置”，符合党的十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神。

一、两者关系浅析

《规定》指出，节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。从这个概念及开元长期从事土地集约利用研究对土地集约利用的理解来看，个人认为土地集约利用与土地资源优化配置的关系表现为以下方面：

首先，土地集约利用包涵土地优化配置，土地资源可通过市场配置，提高土地利用效率，那么土地优化配置是一个途径，达成土地集约利用的目标；而集约利用土地不一定会实现土地的优化配置。