当下的金融改革

浅谈对当下户籍制度改革的认识

一、中国目前的户籍制度

我党在建立户籍制度上的最初实践，是从农村走向城市的转

折过程中逐步开展起来的。由于农村人口成份单纯，居民同质化程度高，我党在农村进行的组织动员并不需要借助户籍制度。而城市人口集中，成份复杂，居民异质性强，人员流动性大，如果不能准确掌握人口信息，城市的治安秩序很难维持，各项工作很难开展起来。我党对户口管理重要性的认识，是从建立城市政权的社会治安需要开始的。所以，新中国的户籍管理制度首先是从接管城市的军事管制时期起步的，一出生就带有鲜明的军事管制

的胎记。

“一五”时期，是中国当代户籍制度的形成期。一方面，计

划经济的实施，需要准确的人口信息。特别是统购统销的实施，需要户籍制度承担分配居民食品的功能；另一方面，由于城乡差距持续拉大，城乡冲突越来越激烈，国家不得不采取一系列强硬措施，限制农村人口的外流。而最便捷有效的措施，就是户籍管理制度。鉴于户籍制度的重要性，国家在“一五”时期大力推进了户政建设的步伐。

1955年6月22日，周恩来总理签署颁布了《国务院关于建

立经常户口登记制度的指示》，提出。“争取在几年之内，将经常性的户口登记制度逐步建立和健全起来。”[49]

当时的户籍制度基本上就是照搬苏联，它的基本任务是：证