19山西省人民政府办公厅关于落实被征地农民社会保障费用的通知

被征地农民社会保障应把握的政策措施

近年来，我国农村社会保障体系建设取得了显著成效，但伴随着城镇化进程（新农村建设）的推进，城市周边大量农民的土地被征用，农民失去了土地保障;进而传统的以“家庭养老、土地养老”为主的农村社会保障模式受到冲击，其结果必然会影响社会的安定。因此，失地农民社会保障问题成为农村社会保障所面临的新课题。

关键词：失地农民;社会保障;农村

项目成果：保定市社科规划课题“新形势下保定市农村社会保障问题研究”研究成果（课题号：200901002）保定新市区m乡位于保定市西北郊，距市中心4公里，境内交通便利，m乡现辖13个行政村，总人口17，000人，总面积20平方公里，耕地面积10，794亩，人均耕地面积0.64亩。全乡年社会总产值约12亿元，人均收入5，100元。2010年保定市新市区计划征地15，000亩，一期征地面积达到5，000亩，为保定高新区建区以来规模最大的一次征地，地处城镇化建设关键位置的m乡作为征地的重点。截至2010年8月，m乡已经有6个村的土地被征用。在土地征用中，新市区坚持对征地全过程公开、公正、透明，规范操作，统筹兼顾各方利益;对于土地补偿价格严格执行国家统一区片地价标准，即每亩80，866元。针对地面附着物的赔偿：（1）按照国家现行标准，地上青苗、树木等附着物平均按每亩1.6万元进行赔付。具体赔付标准，由乡政府指导村委会制定;（2）集体所有的农田水利设施及其他地上附着物，参照实际评估价值和有关赔付标准赔付。经大致推算，失地农民得到的赔付款大约为人均6万元左右。

一、失地农民社会保障现状

1、失地农民缺乏最基本的生活保障。失地农民在我国城乡二元制结构下是一个特殊群体，他们拥有农民身份却失去了赖以生存的土地，没有土地却又被排斥在城镇居民社会保障之外，没有土地就缺乏最基本的生活保障。虽然每个家庭在土地被征用后都得到一大笔土地补偿款，但这笔数额固定的补偿款需承担他们今后的养老、医疗、失业、生育、子女教育、就业、住房等方面的支出，而这些支出的数额是不固定的，且还存在隐患。以保定市新市区m乡一个五口之家为例，五口人得到征地补偿款约为30万元，老人的养老问题、子女的教育问题都是家庭的敏感问题，假定老人养老费用为每人5万元，子女完成9年义务教育后还要继续深造，高中3年费用大约2万元，大学4年费用最低也得4万元，这两项支出就占去补偿款的一半还多，余款还要支付五口之家衣食住行的日常支出。因此，有限的征地补偿款远远不足以补偿农民永久的损失。农民既不能靠有限的补偿款来维持今后最基本的生活，更不能分享由农用地转为非农用地的巨额增值，严重影响农民自身的既得利益。

2、政府对失地农民保障资金投入不足。失地农民社会保障面临的最为棘手的问题就是资金问题。在我国，农村社会保障起步较晚，政府对于社会保障资金的投入仍然偏重于城市，对农村社保资金投入水平较低。农村社会保障实际上仍然停留在救济层面上，农村养老保险、最低生活保障、农村合作医疗等制度还处于起步试点阶段，有待进一步完善。以m乡为例，政府制定了失地农民养老补助金实施办法，被征地农民女年满55周岁、男年满60周岁的在征地协议签订后的次月开始每月发放200元补助金，标准由区财政给予补助，并随保定市城镇居民最低生活保障标准的提高而做相应幅度的提高。但这点补助金相对于不断攀升的物价来说实在是微不足道的。资金供给不足与需求不断增长的双重压力制约农村社会保障制度的完善，同时也制约了对失地农民社会保障制度建设的逐步推进。由于多数农村地区经济落后，地方财