改善民生的现实价值

涛

（聊城大学法学院，山东聊城，252059）目前，中国正处于复杂的转型时期，随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社会的不平衡发展趋势加强，贫富差距进一步拉大，民生问题日益凸显，成为社会探讨的焦点问题之一。民生问题是一个事关党和国家前途与命运的大问题，民生问题的解决程度决定了社会的进步程度。高度重视并积极采取措施解决民生问题是构建社会主义和谐社会和保证国家长治久安健康发展的前提和基础。

一、民生问题内涵诠释所谓民生问题，是指与国民的生计和生活密切相关的问题，主要表现在吃、穿、住、行等生活必需方面，关系着国家发展与社会和谐。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。新中国成立以来，党和国家领导人一直非常重视民众的生计问题，但在改革开放以前，由于“文化大革命”和计划经济体制的束缚，民生问题并没有得到很好的解决。改革开放以来，党和国家领导人更加重视和关注民生问题，几十年改革开放的进程，可以说就是不断重视民生、改善民生的过程。要特别注意的是，民生问题本身是一个不断发展变化的概念，随着改革开放的不断深化、经济社会的不断发展，民生问题的内涵和外延会不断扩展，解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题。目前，我国的民生问题已经不是老百姓流离失所，吃不饱饭的问题，而是老百姓如何共享社会发展的成果，在就业、教育、分配、社保、医疗等方面得到更好的待遇的问题。这就要求中国的经济发展应该更加注重民众的利益，维护老百姓的生存，促进老百姓的发展。有学者把民生问题总结为由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面的具体内容：民生问题的第一个层面的内容，主要是指民众基本生机状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的生存状态问题，即社会要保证每一个社会成员能够像人那样有尊严地生存下去。民生问题第二个层面的内容，主要是指民众基本的发展机会和发展能力。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源问题”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”，即一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。民生问题第三个层面的内容，主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面的民生问题主要侧重民众的“生活质量”问题，即当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题应当是为全体社会成员提供生活质量得以全面提升的福利

当前的民生问题是我国在未来发展中面临的最为重要的问题。中国的稳定，中国的发展好坏，将在很大程度上取决于民生问题解决得如何。以胡锦涛为总书记的党的领导集体将解决民生问题列为首要的目标，并且开始采取多方面的措施来推进这一目标的实现。党的十七大明确提出，改善民生是中国特色社会主义的社会建设重点。“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”l2]。改善民生对社会、国家、个人都有很重要的现实价值。