南郑县检察院“四个突出” 不断完善和创新风险预警机制

构建预警机制突出源头治理不断完善惩防体系建设

江苏捷诚公司

党的十六大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉工作力度不断加大。2005年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着反腐倡廉工作全面转向注重预防的发展轨道。当前，面对企业快速发展、一些领导干部腐败现象频发的新形势，积极探索建立企业廉洁预警机制，做到早发现、早解决苗头性、倾向性问题，防范企业腐败风险，不仅是深入贯彻落实《实施纲要》、创新企业反腐倡廉工作思路的具体措施，也是加强企业党的先进性建设、提高企业领导班子经营决策能力的重要体现，具有重要的现实意义。为此，从探讨廉洁预警机制的内涵出发，从源头上预防和治理腐败的有效途径以及完善企业惩防体系建设方面，谈几点粗浅的看法。

一、现阶段腐败现象滋生蔓延的原因

改革开放以来，我们党一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，不断加大反腐败的力度，取得了显著成效，但腐败现象并未被有效遏制住，一些单位的腐败问题仍然相当严重。党和国家领导人对腐败现象屡禁不止、滋生蔓延的原因曾作过深刻阐述，我国有几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在；在实行对外开放的条件下，西方资本主义腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些党员干部的思想；我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于制度和机制的不健全不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机；有些单位对党员干部的思想政治工作抓得不紧，拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员干部中滋长。胡锦涛同志的重要论述，对于我们正确看待反腐败形势，具有重要的指导意义。我们分析，腐败蔓延的

1原因固然很多，但最主要的还是我国缺乏有效的监督制约机制。多年来党和政府出台了一系列法规制度，建立了一整套较为齐全的监督体系，但为什么大案要案层出不穷，一些身处企业高层领导人员仍在大肆鲸吞国家财产，这充分说明了我们的监督机制还存在着一些薄弱环节，监督也只是乏力和无效的监督。因此，构建廉洁预警机制，对于预防和治理腐败，具有十分重要的现实意义。

二、廉洁预警机制的内涵

预警原则的核心是风险管理的一部分，即尽管危害是否发生具有不确定性，但只要存在这种倾向，也要采取必要的措施，阻止危害的发生。把预警原则引入党风建设和反腐倡廉领域，就是要建立相应的平台和机制，做到早发现、早解决苗头性、倾向性问题，不断探索创新反腐倡廉工作思路。

本文提出的廉洁预警机制，就是指将预警原则应用于党风建设和反腐倡廉领域，建立健全能够及时发现、解决苗头性、倾向性问题的机制和制度。廉洁预警机制的内涵包括以下几个方面：（1）廉洁预警机制的预警对象。廉洁预警机制针对的是有可能违反党纪政纪的苗头性、倾向性问题；或者已经发生了但只是表现为苗头性的问题，尚未蔓延成风。具体的预警对象，可以是企业管理的各个领域、部门、环节、岗位以及管理人员可能存在的腐败风险。（2）廉洁预警机制的核心思想。其核心思想是在问题有发生的倾向，或者已经暴露出一点苗头的时候就要采取有力措施，防范问题发生，把问题解决于萌芽状态之中。尤其是腐败作为一种风险，发生与否具有典型的不确定性，根据预警原则，只要风险存在，就要采取适当的措施加以防范。同时，对于存在的苗头性问题，则要准确分析评判其发展态势，对可能产生的危害后果给予足够的重视，及时采取措施加以解决。

综上所述，廉洁预警机制作为贯彻落实《实施纲要》的一