中小企业劳动用工与社会保障的新环境新问题和对策建议

中小企业量大面广，劳动密集型企业居多，从业人员占城镇就业人口的80%左右。因此，中小企业的劳动关系是否和谐，其员工的社会保障是否完善，对于保持社会稳定、构建和谐社会具有重要的意义。同时，合理提高中小企业从业人员的收入水平，也是缩小收入差距、改善收入分配、进而促进社会公平的重要途径。

近年来，我国在构建和谐劳动关系和完善社会保障体系方面付出了巨大的努力，取得了显著的成效。《劳动合同法》已于2008年1月1日起颁布实施，成为明确劳动合同当事双方的权利和义务、保护劳动者的合法权益的法律依据。由基本养老、工伤、生育、医疗、失业五大保险项目组成的社会保险的制度框架已经建立，作为社会保险基本法的《社会保险法》也于2010年10月通过全国人大的审议，将于2011年7月1日起正式实施。该法明确了劳动者与公民的社会保险权、社会保险的责任分担机制、制度框架、运行监督机制、法律责任等重大问题，标志着我国的社会保障制度进入了规范发展的新阶段。但是，我国中小企业在劳动用工和社会保障领域面临着新的环境，仍然存在许多亟待解决的重要问题。

一、我国中小企业劳动用工与社会保障的新环境新问题

（一）劳动力由绝对过剩转变为总量过剩与结构性短缺并存

国务院发展研究中心课题组在江浙、广东、四川和湖北等地的调研中，听到的最普遍的一个反映是中小企业招工难、留人难。据工信部中小企业司提供的数据，2010年以来浙江省以劳动密集型为主的传统产业工人缺口普遍在20%以上，以生产技术型为主的装备制造业工人缺口普遍在15%以上，而科技型企业对高层次科技人才也普遍存在着引不进、留不住的问题。

根据国务院发展研究中心经济形势分析课题组的判断，当前我国的“民工荒”已成为全局性和长期性现象。自2003年下半年开始的民工荒只是在2009年春节前后中断过，但在2009年下半年以更大强度再现。经济持续快速增长、人口老龄化趋势明显、需求层次提升以及打工收益地区差距缩小等因素，使“民工荒”成为常态。

2010年全国116个城市公共就业服务机构市场供求状况信息表明中国人力资源市场信息监测中心，监测城市用人单位全年通过市场招聘各类人员累计2336万人次，进入市场求职的劳动力累计2317万人次，劳动力总量需求略大于供给，岗位空缺与求职人数的比率约为1.01。这种供求基本平衡的状况与各方面关于“民工荒”和“招工难”的呼声有较大反差，不排除有较大比例的招工活动是在公共就业服务机构之外完成的可能。

图12001～2010年度市场职业供求总体变化

（岗位空缺与求职人数的比率）

从变化趋势看，2001年以来市场中岗位需求和求职人数总体上保持上升态势，劳动力需求的增长速度高于求职人数的增长。特别是2004年以来，市场中岗位空缺与求职人数的比率始终保持在0.9以上，尽管受到金融危机影响，2008年到2009年有所回落，但仍处于高位运行状态，2010年达到1.01，呈现明显上升趋势。

分产业看，以第三产业为主体的产业需求格局基本稳定。从趋势看，第三产业的用人需求比重呈下降趋势，第二产业的用人需求比重稳步上升。分行业看，制造业需求旺盛，呈现不断上升的态势，批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业的需求比重趋于下降。

图22001～2010年度三次产业需求比重变化

图32001～2010年部分行业需求比重变化