关于建立健全特困离退休干部帮扶机制的调查报告

对建立特困离退休干部帮扶机制的探讨

党的十七大明确提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”同时明确强调，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”离退休干部是党和国家的宝贵财富，是全体人民中的特殊群体，立足体现以人为本、推进科学发展的高度重视他们的特殊困难，建立健全特困离退休干部帮扶机制，切实解决他们生活、看病、住房等方面最迫切、最关注的问题，既是实施党内关爱工程的重要组成部分，也是改善民生的题中应有之义。根据离退休干部的不同特困类型及成因差异，现就如何采取形式多样的措施，关心、爱护、扶持特困离退休干部，积极探索新形势下建立健全特困离退休干部帮扶机制的有效途径，不断提高他们的政治经济社会地位，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年，从以下几个方面进行一些积极的尝试：

一、直面新问题，正视特困离退休干部的四种类型随着经济社会的发展，离退休干部的生活待遇不断提高，但仍有部分离退休干部因各种缘故，本人及其家庭存在这样或那样的特殊困难。就目前现状来看，离退休1

干部的特殊困难主要呈现出以下四种类型：

（一）经济收入过低，生活开支维持难。离退休干部每月虽有一定的离退休费，但有的个人收入低，家庭经济来源结构单一，既缺乏自身“造血”机能，又缺少额外“供血”渠道，生活来源仅仅依靠离退休费；而与之相反的是，家庭衣食住行等各项开销大，往往呈现出入不敷出的现象，基本生活保障基础薄弱。

（二）行为能力减退，饮食起居自理难。人进入老年后，生理机能日趋老化，行为能力逐渐下降，饮食起居等日常生活依赖率渐增；而高龄离退休干部身体更加衰弱，行动更加不便，特别是部分眼睛看不见、耳朵听不到、脑子记不住、嘴巴说不清的“四不”老人，自理能力越来越差，生活依赖性更强，过去举手之劳的事现在显得力不从心，有些看似很简单的事已是可望而不可及。有的即使个人基本生活能够自理，但日常生活中一些较繁重的家务常常感到束手无策；至于那些长期瘫痪、卧床不起，日常行动陷入停顿半停顿状态而丧失自理能力的，吃饭、穿衣、上厕所都需要求助于他人，对外界的依赖性越来越强。

（三）患病频率增高，就医需求满足难。随着离退休干部高龄化的到来，患病就医的频率增高；特别是处于高发病期和重症高发期的离退休干部，看病、拿药、住院、报销医药费成为生活中的几件大事。但因我国目前的医疗水平很低，难以满足离退休干部的基本医疗需

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求，使得老有所医成为困扰离退休干部的最大问题。诸如有的突发急病经常遇到定点医院床位紧张而无法入住的情况，甚至一直躺在急诊室治疗；离退休干部患的多是慢性病，需要经常服药和检查，并要注意日常生活的调理，但有的家庭特别是“空巢”离退休干部难以照顾周到，常常患了急病不能及时送医院，或长期卧床不起没人关照；每年看病就医需要大笔开支，所在单位经济条件稍好的尚可帮助解决部分医药费，若单位、子女经济状况差的就往往出现小病拖着、大病扛着的现象。