依法治国是实现中国梦的必然路径

——“中国梦·法治路”系列述评之十四

十八大“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新16字方针开启了我国依法治国新时代。

洛桑旦巴，第十二届全国人大代表，从西藏农奴社会走过来，亲历新中国的波折发展。在今年全国两会上，谈及法治建设对国家的重要意义时，他动情地说：“我们这代人的体会是，什么时候法治执行得好，国家就能发展富强;只有通过法治的保障，才能实现人民的幸福。”

国家富强，民族振兴，人民幸福，是中国梦的本质内涵。

如何实现中国梦。这需要高扬中国精神，凝聚中国力量，加快社会发展，持续改善民生……但不管其中付出多少努力，正如洛桑旦巴们亲身经历得出的感悟——依法治国，走法治路，始终是实现中国梦的必然途径，从这个意义上说，法治中国是实现中国梦之保障，也是中国梦的核心内容之一。

从以法为刀到以法为魂

依法治国，就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律来治理国家。法治与人治是根本对立的，是不同的治国理念。

“法治”一词很早就出现在古书中。《晏子春秋·谏上九》记载：“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政教，以霸诸侯。”只是这里的“法治”一词，仅仅是法律纪律的意思。先秦时期法家的政治哲学思想，虽然强调法律制度在国家治理中的权威地位，却将权力的至上性、唯一合法性赋予了君主，法律成了君主治理人民的工具。而法家所谓的“法治”，也是“君权至上”的“法治”，在实践中必然滑入专制和人治的行列。可以说，中国奴隶社会、封建社会有几千年的历史，相应地中国就有几千年的人治传统。

“数风流人物，还看今朝。”1949年，以毛泽东同志为代表的中国共产党人带领人民建立和巩固了人民民主专政的国家政权。1954年宪法确立了国家性质和基本政治制度，为依法治国奠定了政治基础。

1978年，邓小平同志总结“文革”教训，在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇重要讲话中指出，为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。1978年12月召开的十一届三中全会提出“加强社会主义民主，健全社会主义法制”的历史任务，确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的16字方针，1982年宪法确立了法制的统一和权威。

1996年，以江泽民同志为核心的中央领导集体，提出“依法治国”的基本方略，1997年十五大报告中将过去“建设社会主义法制国家”的提法，改为“建设社会主义法治国家”;1999年宪法修正案对此作出明确规定。从法制到法治，一字之差，极其鲜明地强调了法治价值的内涵，即尊重人民主权，保障公民权利。

2003年，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，提出把以人为本作为核心的科学发展观。十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。这其实就是将法治推向政治领域，以法治的政治代替任意的政治，以法治的政治代替人治的政治。

2013年2月，中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平同志在主持学习时强调，建成小康社会对依法治国提出了更高要求。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。“一体建设”反映了对依法治国认识进入一个新境界，是具有创新价值的法治建设总体思想。