从五个方面推进城乡民生保障一体化

建立城乡一体化的社会保障体系，是杭州改革发展和社会进步的方向，但建立和完善城乡一体的社会保障体系，不是一蹴而就的事情，而是一项长期系统工程，除了改革和完善社会保障制度，还牵涉到其他各方面，如农村基础设施建设、城乡管理、文化教育、土地流转、法律法规等。因而，推进城乡社会保障一体化，必须立足当前，着眼于长远，充分考虑不同层次人群对社会保障的需求、参保缴费的承受能力、各区县财力增长幅度等因素，逐步推进城乡一体化社会保障体系的建设。

——建立城乡统一的社会保障管理体制。一是增强社会保障的法律效力，完备的社会保障立法体系是由社会保障基本法、社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会优抚安置法以及社会保障争议法组成。二是加强对社会保障基金的管理和监督，实现社会保障基金的保值和增值。保障基金由征收征缴、入库管理、发放运营、社会监督等四个基本环节组成，不同的环节应当由不同的部门来负责，避免机构重叠、责任不明的局面。三是建立全市联网的社会保障信息管理系统。随着社会保障覆盖范围的扩大和保障水平的提高，需要建立全市统一的社会保障信息管理平台。充分发挥信息资源的整体效益，实现资源共享；加强对社会保障人才队伍的建设，开展业务知识培训，不断适应社会保障的发展需求。

——建立社会保障一体化的增长机制。近年来，杭州财政收入有了大幅度的增长，从2000年的142.85亿元提高到2009年的1019.43亿元，财政收入的增长为我市农村社会保障事业的发展奠定了强大的经济基础。但随着城乡社会保障覆盖面的扩大和保障水平的提高，导致政府在社会保障财政支出方面压力的增大，加上政府长期受gdp导向的政绩考核体系的影响，对农村社会保障等民生事业发展心有余而力不足，致使部分农民认为存在“救助面太窄”、“保障水平太低”等问题。社会保障是准公共产品，作为一种福利制度，它与受益人有直接的联系，但社会保障不同于商业保险，保障的重点在于社会的弱势群体最基本的生活需求，因此对于这部分人的未来的生活能不能给予必要的保障，它不仅仅是受益人自身的问题，也反映了一个社会文明的程度，反映了这部分群体生活保障与社会平稳发展的联系。在这个意义上说，社会保障应该有政府来参与，通过财政向社会保障制度提供必要的资金支持。

解决这些矛盾可以通过社会保障基金投资所产生的收益来弥补，但不足部分只能靠政府的财政给予解决。因此，在明确政府财政对社会保障的责任和落实的同时，还应当利用好财政增量，形成固定的拨款增长机制。

——推进户籍制度改革。我国二元社会保障体系的存在和持续有一定的特殊性，它是在城乡二元分割的社会结构下，由于户籍制度的隔离作用而形成了城乡分离的社会保障制度。再加上近年来，各级政府在制定和执行各项政策时采取明显的城市偏向导向，使得长期以来在财政上对农村社会保障供给不足。如因为受户籍的限制，农民进城后还是农民，享受不到城市人的待遇和社会保障。推进城乡保障一体化，首先要下决心改革户籍制度，改变以往城乡隔离、市民与农民区别对待的体制，建立城乡一体的户籍管理制度。从根本上消除附加在户口上的城乡居民的社会福利和待遇的种种差别，平等对待进城落户的新居民与原城镇居民的权利和义务，逐步实现人口的自由迁徙，实现资源在城乡之间的流动和自由配置。