广东省简政强镇改革的创新探索及体制性障碍

障碍

刘玉蓉邵任薇

2012-9-610：36：09来源：《战略决策研究》2012年2期

一、“简政强镇”改革的创新探索

十二五期间，广东省把加快转变经济发展方式和调整经济结构作为工作的主线，而行政管理体制的创新与优化则是实现这两个目标的关键。“简政强镇”是继大部制改革之后，在广东省进行的又一次行政管理体制创新改革。改革开放以来，广东省许多经济发达的“强镇”所承担的职能与所拥有的权限越来越不匹配，造成经济发达镇长期处于责任大，权力小，功能弱，效率低的困境之中，不仅严重制约了自身的建设、发展，影响了基层公共服务供给能力的提升，而且对转变经济发展方式造成较大阻力。2010年6月18日，广东省正式印发《关于“简政强镇”事权改革的指导意见》（以下简称《意见》），启动了“简政强镇”改革的大幕。这次的改革突破了传统行政改革的局限，具有开拓性的创新，集中表现为以下几点：

（一）简政放权，为经济转型、升级扫清障碍

“简政强镇”的中心思想就是简政放权，赋予经济强镇更多的行政自主权，以化解基层公共服务供给不足制约经济发展的矛盾。这次的权力下放打破了传统单向放权模式，按照纵向放权与横向分权相结合的模式进行。从放权的内容来看，其广度、深度和力度是历次改革所不能及的。包括对试点镇下放部分行政审批权和执法权，简化项目审批服务环节，以及在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。由于此次放权极其强调放权与还权（于社会）相结合，放权与政府的职能转变相结合，因此将会在很大程度上避免传统改革中权力“一放就乱，一收就死”的怪圈。“简政强镇”改革后，市、县、乡镇政府间形成良好的权力配置模式，激发了各级政府创新的积极性，使镇级政府具有了更大自主性和制度创新空间，为基层政府因地制宜实施区域发展战略，充分利用区域内的自然禀赋和历史禀赋创造了良好条件，从而为经济的转型升级扫清了障碍。

（二）“量体裁衣”，“强镇”分类进行“简政”

虽然广东省各地的经济强镇面临同样的发展难题，但强镇的发展本身存在着差异。在本次“简政强镇”改革中，广东省充分认识到这一点，没有进行“一刀切”式的统一改革，采取了务实的态度和针对性的措施分类推进。根据辖区面积、常住人口、财政一般预算收入等指标对“强镇”进行分类处理，一般镇要面向农村，着重强化为“三农”服务的职能，加强农村服务体系的建立；较大镇要加强社会管理和公共服务职能，着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题；特大镇要适应现代城镇的特点和发展规律，强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护等方面的职能，充分发挥带动区域经济发展的作用。这次改革在注重发展大镇的同时十分重视培育一般镇，探索多种改革模式，拓宽了“简政强镇”改革的视野，符合改革既要有原则性，又要有灵活性，把原则性和灵活性结合在一起的精神。

（三）基层政府职能转变的有效尝试