激发改革新活力——来自地方基层的中国改革报告

在全面建成小康社会的关键时期，“改革”再次成为热点话题。党的十八大报告要求：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”

记者近日在一些地方采访发现，新一轮改革探索正如星星之火在各地燃起，充满活力的基层实践为步入“攻坚区”和“深水区”的中国改革带来新的经验和启示。

改革“窗口期”，抓住机遇才能破解难题

廖剑镔，２６岁，深圳市规划和国土资源委员会一名普通公务员。与人们对“公务员”的通常理解不同，他的身份前头多了两个定语：一是“行政执法类”，二是“聘任制”。

行政执法类公务员，意味着他可能一辈子当不了“官”而留在一线执法岗位上；聘任制公务员，则意味着他手里端的不再是“铁饭碗”，而是“瓷饭碗”。

２０１０年，深圳率先大面积推行公务员分类管理和聘任制。这个以“中国改革实验场”著称的城市，又在全国公务员改革中吃了“第一只螃蟹”。

谈及改革初衷，深圳市人力资源和社会保障局局长王敏不掩忧患之心：“深圳公务员队伍，危机潜藏已久。在‘官本位’体制和‘铁饭碗’保护下，出现了各种弊病和惰性。拉关系、走后门，潜规则盛行；人浮于事、吃拿卡要屡禁不止。这些问题，不是抓几个贪官、评几个‘不称职’、上几堂廉政课就能解决的，必须对管理体制进行根本性的改革。”

在很大程度上，改革开放的历史，就是一部基层实践者最先发现问题、寻求对策、积累经验、进而推向全国的历史。此次记者所到之处，基层干部群众对十八大报告关于前进道路上困难和问题的论述深表共鸣。比较一致的看法是，很多矛盾不是改革造成的，而恰恰是改革不彻底、不到位造成的。化解矛盾，唯有继续改革。２３日记者来到浙江温州时，恰逢备受关注的温州金融改革实施细则当日出台。这个号称中国民营经济最发达的地方，去年由于“民间借贷风波”“资金链断裂”“老板跑路”，一夜之间沦为金融风险重灾区。今年春天，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，以期在地方金融组织体系等方面先行试验，从根本上引导民间资本阳光化、规范化。

“原来非常合适的衣服，现在人长大了，不合适了。”浙江省委常委、温州市委书记陈德荣比喻说，“温州模式”是改革开放的产物，出现问题源于改革需求与制度供给之间有差距；解决问题，出路还是与时俱进地推进改革。

国际金融危机以来，严峻的外部环境凸显了我国原有发展模式的不足，转方式、调结构，成为当务之急。而基层现状也表明，发展与改革，已成为一枚硬币的两面。不改革，就难以发展；不深化改革，就无法实现转型升级和可持续发展。改革，已是牵动中国发展的“牛鼻子”。

“不仅必须改，而且可以改。”在浙江省发展和改革研究所所长卓勇良看来，中国的战略机遇期，正是深化改革的“窗口期”。外部倒逼催生了改革动力，内部物质、制度准备已然充分，各种因素交互作用，为中国改革提供了新机遇。

机遇与挑战总是相伴相生。主动出击，抓住了“窗口期”，改革会事半功倍；被动观望，错过了“窗口期”，则将事倍功半，想补课都难。

在全国唯一撤销街道行政层级、实现了区政府直管社区的城市——安徽铜陵，市委书记姚玉舟这样表述他们的改革决心：“宁肯顶风冒雪积极探路，也不愿被逼到悬崖边上不得不改。”

市场取向，简政放权——深化改革大势所趋