上海、重庆、广州等地“多规合一”的实践综述

2014-12-19李琼国地资讯

导读。本文从组织机制、关键技术两个方面对上海、重庆、广州开展“多规合一”的工作思路和技术操作经验等进行归纳总结，以期为各地“多规合一”工作开展提供借鉴。

2014年8月国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕197号），要求在全国范围内开展市县“多规合一”试点工作，统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划四规合一，探索整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界，永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局；完善经济社会，资源环境政策和空间管控措施，形成一个市县一本规划，一张蓝图的管理目标。

从国家政策层面来看，“多规合一”将是今后规划发展的趋势。尽管“多规合一”目前还处于探索前行的阶段，但从实践的角度来看，近年来上海、重庆、广州等城市开展的“两规”协调、“三规合一”等实践已经为“多规合一”奠定了一定的基础，并且积累了十分宝贵的经验。

一、组织机制

1上海：国土局和规划局合并

上海“多规合一”实践的核心是将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，并由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。

上海自2008年开始进行机构调整，并以嘉定、青浦两区试点进行“两规合一“工作，目前已在全市展开。土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。上海市“两规合一”工作根据城市发展的需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则进行。

总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。

2重庆：从“三规合一”到“五规合一”

重庆“多规合一“的实践有几个特点。一是以城乡统筹为契机进行规划体系改革；二是规划合一的探索不断扩展，由“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”；三是规划主导部门由规划局转到发改委，有利于更好地发挥发展规划对土地利用和城市规划的指导作用、协调各部门和各规划的关系；四是以发展规划为指导、空间规划为载体，统一规划编制的技术要求，增强各规划之间的协调性；五是提取各规划的核心要素，形成综合实施方案，引导近期发展建设。

“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导。“四规叠合”工作采取自上而下——自下而上——综合平衡——联合审批的工作流程。首先是市“四规叠合”工作协调小组下达各区主体功能定位和重要控制指标的具体数据，作为各相关规划编制的基本依据；其次各区根据全市要求开展国土空间状况评价，形成方案初稿；小组根据各区上报的方案进行综合平衡，并提出调整意见；最后各区“四规叠合”规划文本修改完善后，报市“四规叠合”工作协调小组联合审批。在各规划编制的基础上，形成综合四规核心要素的综合实施方案，用以指导五年的发展和建设。

目前，重庆市又以沙坪坝区为试点，准备进行经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划“五规合一”（又称“五规叠合”）的实践。日前已制定了“重庆市沙坪坝区„五规叠合‟实施方案”并向社会公布。

3广州：市级统筹，区为单位进行“三规合一”编制