加强对基层站所负责人监督管理的思考

基层站所负责人是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者。基层站所负责人虽然“官”小，但直接与群众接触，群众正是通过千千万万个这样的“乡官”，看党和政府的形象，看社会风气。他们的整体素质和能力如何，直接影响党和政府在人民心目中的威信，影响党群干群关系，最终影响到农村的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。因此，加强对基层站所负责人的监督管理具有重要的现实意义。近期，我们深入管辖的乡镇，通过听、查、看、访等形式进行调研，发现当前农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数基层站所负责人也存在一些问题，广大农民群众反映较强烈，必须高度重视，认真解决。现就如何加强对基层站所负责人的监督管理提几点浅见。

一、对基层站所负责人监督管理存在的主要问题。

1.学习教育不够，共产主义理想信念不牢固。一些站所负责人重业务轻学习，即使抓学习也只抓业务学习，不抓政治理论学习和思想教育，理想信念有所动摇，不过组织生活，不学习党政纪条规，犯了错误后才知道违反了纪律。个别站所负责人甚至认为“有权不用，过期作废”，影响了党在人民群众中的形象。

2.管理体制不顺，责权不平衡。在条块分割的行政体制下，一些站所实行的是垂直管理，人员、经费由垂直管理部门负责，镇政府既管不到人，也管不了事，工作难落实，导致镇政府行政功能不全，统筹指挥和协调管理难以步调一致，出现“两管两不管”的空挡。上级职能部门只注重对基层站所业务上的管理和指导，出现重业务轻队伍建设的现象，而乡镇党委和政府主要强调完成工作任务，出现重任务轻管理的现象。这样，就出现“看得到的管不到，管得到的看不到”，形成多头管理，无人负责的状况，对一些站所负责人的教育管理和监督成了“盲区”。

3.主管部门监管不严，乡镇的工作不配合。有的主管部门没认真履行的监督管理职能，对基层站所的工作不抓不管。有的主管部门对下属站所负责人的调整更换，事前没认真征求当地党委、政府的意见，平时业务也少与当地党委、政府联系。有的站所负责人甚至不尊重、不服从当地党委的领导，工作上不配合。

4.有制度不执行，执法不严格。基层站所是行政执法的权力部门，制定了一些规章制度，但一些站所都是写在纸上，贴在墙上，没能落实在实际行动上，执法不严，随意性大。有些站所负责人认为上级职能部门是“天高皇帝远”，乡镇党委、政府也难以过问和检查到自己头上来，不同程度存在乱收费、乱罚款、奢侈浪费、私设“小金库”等问题。

二、对站所负责人监督管理的对策和建议

要提升基层站所负责人的整体素质和廉洁履职能力，减少和防止违法违纪问题的发生，各级党政组织要认真落实党风廉政建设责任制，坚持齐抓共管，共同负责，严格教育、严格管理、严格监督，健全和完善党员干部行为规范制度体系，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展。

1.建立健全学习教育机制，强化站所负责人自觉接受监督意识。要以学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为契机，加强对站所负责人的廉洁从政教育，建立健全日常教育与集中教育相结合、示范教育和警示教育相结合、家庭助廉教育和身边工作人员廉洁教育相结合、廉政宣誓教育和廉政承诺教育相结合等反腐倡廉教育机制制度，引导站所负责人充分认识到滥用权力导致腐败的危害，牢固树立“有权力就有廉政风险”、“监督是关心、是爱护”的理念，增强自觉接受监督、加强自我监督的意识，并把自觉接受监督当成一种内在需求、一种日常习惯，在平时工作中自觉营造有利于监督的氛围，主动打造有利于监督的平台。