简论中国海权问题及基本策略

【内容摘要】

我国海洋权益面临着岛屿被侵占、海洋资源被掠夺等各种现实问题，依据《联合国海洋法公约》的规定，可以采取多种策略维护我国的海洋权益：以加强海军建设、加大科技和资金的投入作为维护海洋权益的重要保障；以加强对争议海域的实际控制作为维护海洋权益的主要途径。

【关键词】

联合国海洋法公约海洋权益实际控制

21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。新的时期，我国在维护海洋权益方面采取了一系列措施，形成了一些机制，但当前我国维护海洋权益的形势依然极其严峻复杂，多个周边国家竞相在我国南海开采油气资源、开发旅游项目，甚至通过法案将我国部分岛礁划为己有，严重侵害了我国海洋权益。面对这种情势，我们必须要依据《联合国海洋法公约》的规定，优化我国海洋权益维护策略，提升维护我国海洋权益的能力。

一、中国海洋权益现状

根据《联合国海洋法公约》的有关规定，我国领海和毗连区的宽度主张有了国际法上的依据和保证；200海里专属经济区和大陆架制度拓展了我国的管辖区域；国际海底区域制度使我国有机会成为深海采矿的先驱投资者，并在东北太平洋有一块15平方公里的矿区；用于国际航行的海峡的过境通行制度对中国发展远洋交通、走向海洋提供了便利。总体来说《公约》对我国是有利的。

但随着《公约》的正式生效，我国的周边国家纷纷完善海洋立法、调整海洋政策和战略，不顾历史事实和海洋法的具体实施细则，不恰当、地引用对其有利的条款来侵害我国的海洋权益，使我国的许多海域和岛屿无可争议的历史主权面对新的争议，对我国海洋权益的维护形成了严峻的挑战。

（一）我国岛屿被侵占在东海，中国固有的领土钓鱼岛被日本非法占有。钓鱼岛自古都是我国渔民避风、休渔的栖息地，但被日本实际控制，日本不仅反对我国海军接近钓鱼岛，连我国科考船也不能接近，甚至我国渔民也不能到附近海域捕鱼。日本拒不承认中国对钓鱼岛的主权。而在南海的南沙群岛，有40个岛屿被他国侵占，中国实际控制的只有8个。

（二）海洋资源被掠夺。

以资源为核心的各种矛盾相继而生。南海周边国家和地区目前在南沙海域投入开采的油井已经超过1000口，这些油井绝大部分位于南海断续线中国一侧海域，每年开采的石油超过6000万吨。此外，我国从1999年开始在南海实行夏季休渔制度，但有的国家不但说中国“无权宣布休渔”，而且乘我国渔民休渔之机大肆捕捞。

（三）海域划界矛盾重重。

我国濒临黄海、东海、南海，由于海域狭窄造成我国与海上邻国海域划界的矛盾比较突出。在黄海和东海其宽度最宽处只有360海里，不足400海里，出现海域主张重叠的情况。按照《公约》划分，我国海域面积甚广，但有些国家却要求按中间线划分海域。按此无理要求，中国与其他国家有数十万万平方公里的争议地区。

二、中国维护海洋权益的策略

如何处理潜在的矛盾和冲突，如何应对复杂的海洋权益争端，是事关我国诸多发展利益和重大安全的问题，为维护我国的海洋权益，建议应从以下几个方面入手。

（一）加强海军建设

海洋领属权的竞争已成为国家实力的标志。这就要求我们建设一支强大的人民海军，保卫万里海疆。并积极推动建立、完善与海上军事行动有关的海洋立法。同时还应建立综合的海上安全保障体系，建立防空识别区，亦加强对沿海海域和空域的警戒和管控，维护国家安全。

（二）加大科技和资金的投入