形势与政策：十八大

论文题目：解读党的十八届四中全会精神

课程名称：形势与政策授课教师：院

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名：学

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党的十八届四中全会将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的重大任务之一，这被看做是对政府行政行为的框范，凸显了我党用法治为改革保驾护航的决心。“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”“全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。”“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”

党的十八届四中全会公报中，有关依法行政的部署令人眼前一亮。专家普遍认为，本次全会在强化广大领导干部法治思维同时，也为依法治国、依法行政勾画了切实可行的路线图。24字框定法治政府建设目标，党的十八届四中全会公报为法治政府建设设定的目标用了24个字进行了描述，具体而简洁——“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。。公报还结合当前中国实际，从彰显法律权威、重在推进实施的角度进一步要求：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。”这是建设社会主义法治国家和中国特色社会主义法治体系的基本要求，也是深入推进依法行政，加快建设法治政府的基本步骤。

“国家行政机关直接和群众打交道，大部分法律、法规都由行政机关来执行，因此，用法治精神来建设现代政府尤为关键。”北京大学法学教授姜明安认为。首次首将法治建设纳入干部政绩考核保证法律有效实施，合理的激励评价制度是动力。公报提出：“提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”“把法治建设成效作为硬性指标纳入政绩考核指标体系，这是首开先例。”国家行政学院教授汪玉凯表示，如果能够很好的落实，小处来说会改变领导干部的政绩观，大处来说会改变治国理政的方式。

“法律就是一条生命线，如果违法，就会带来个人政治生命的终结。”这意味着，在未来干部考察中，能不能遵守法律、依法办事，会作为一个必要条件或重要内容，“十八大以来，我们对干部政绩的考核有了一些新内容，如党员干部考核不能简单以gdp的增长来论英雄，而这次会议又往干部考核内容里加入了

新的一项，即法治建设方面的状况，特别是对领导干部个人守法的状况，这对各级政府有重要约束作用。”

专家普遍认为，过去出现的官员侵害公民权益的现象，多数与公权力的行使方式不当有关，导致以权代法的问题比较突出，现在将法治作为硬性指标从整体上规范，按照法律来行使社会管理权，对官员的行为进行约束，有利于树立法治思维。自2004年国务院颁行《全面推进依法行政纲要》的十年间，我国的依法行政取得了重大进展。我国不仅建立了完善的行政法律法规体系，还随着行政改革的不断深化理清并解决了许多重大行政体制机制问题，为依法行政提供了科学、规范的基本前提。

但是，与依法治国的目标和要求相比，依法行政还有明显欠缺。如一些政府部门依然存在“轻作为”、“不作为”、“乱作为”的现象，一些行政执法部门不能公正文明执法，经常是“门难进，脸难看”、“九龙治水”、“大盖帽横飞”等。