延安农业合作经济组织现状分析及对策研究

摘要。文章立足于延安农业合作经济组织的现状，通过研究组织发展面临的组织规模小、农户参与率低、缺乏持续发展动力、组织效率不高、运行不规范等问题，提出组织良性发展的对策建议，即通过构建一个包括动力机制、运行机制和保障机制在内的延安农业合作经济组织发展体系，促进高效的、能实现组织目标最大化的延安农业合作经济组织发展。

关键词：农业合作经济组织；动力机制；经营机制；保障机制

一、延安农业合作经济组织发展现状

（一）延安农业合作经济组织的发展规模

2007年，延安市被陕西省列为全省农民专业合作经济组织建设试点市。近年来，延安市为了适应农业产业化、市场化发展要求，确立以林果、棚栽、草畜农业为主的农业基础产业定位，带动和引导农民发展各种类型的农业合作经济组织。到2010年3月，全市农业合作经济组织有625家，成员达2.6万户，带动非成员农户2.7万户。但延安农业合作经济组织规模较小，现有注册农业合作经济大部分为小型农业合作组织，入社农户较少，还有部分没有经过正规注册的农业合作经济组织，其发展规模更小。

（二）延安农业合作经济组织的主要类型及组建模式

根据调查，目前延安农业合作经济组织以专业协会和专业合作社为主，股份制合作社存在较少，其中专业协会占总量的70%以上，其次是专业合作社，股份制合作社数量最少。从入社资金看，吸纳资金能力最弱的是专业协会（有的甚至不缴纳任何费用），专业合作社次之，而股份合作社最具有吸纳股金的能力，与农户建立起紧密的经济关系。从吸纳农户的能力看，专业合作社和专业协会较高，股份制合作社的吸纳农户力较低。从组建模式分析，农村能人大户带动型农业合作经济组织最为普遍，占总量一半以上，龙头企业牵头成立的农业合作经济组织也有相当比例，其余的是政府推动成立的。

（三）延安农业合作经济组织的区域、行业分布

延安农业合作经济组织的地域分割较为突出，组织发展主要局限于洛川、安塞等几个县、区，分布集中，范围较小，其他县、区只有少数农业合作经济组织，有些区域甚至没有组织存在。同时，延安农业合作经济组织的县域联系较少，多数组织面向的都是当地的村民，组织之间的联系很少。另外，延安农业合作经济组织呈现明显的行业分布特色，涉及的领域仅限于林果、棚栽、草畜三大产业，其他行业很少，尤其缺乏加工业和复合型合作组织。

（四）延安农业合作经济组织的经营机制

在被调查的30家合作组织中，50%以上农业合作经济组织无稳定充足的经费来源，活动经费多来源于会员会费（股金）、项目费和政府补贴等，只有3家合作组织能够较好的从组织外部融资。“入社自愿、退社自由”的组织运行规则在大部分合作组织中得到较好执行，但这种“自由”在有些合作组织中被定义为“随意”，不利于组织的稳定。另外，78%的农业合作经济组织设有社员（代表）大会，它是合作组织的最高权力机构；64%的组织设有理事会，但也有35%的组织没有任何相关监督机构，组织活动完全没有监督约束，有的组织完全依靠农村能人大户和相关组织决策，连最基本的章程、内部治理机构都不设立，也不召开社员大会。从表1反映的决策机制分析，“一人一票”的合作社原则得到较好的体现，但也存在有利于资本优势的决策和制度安排，即按股决策。

二、延安农业合作经济组织发展存在的问题

（一）合作组织规模小，农户参与程度低