五次党代会改善民生

保障和改善民生，事关全市人民，惠及千家万户。

市五次党代会工作报告指出，要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把为民谋利放在第一位，大力发展社会事业，高度关注民生，全力维护社会和谐稳定。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点，探索以民生为导向的经济社会发展路子。实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动，加强社会保障体系建设和对低收入群体的帮扶，切实把发展成果更好地用到保障和改善民生上。

‚改善民生，枝叶关情，让人民群众共享发展成果，是我们工作的最终目标，是我们为之不懈努力的追求。‛１１月６日，市人力资源和社会保障局局长程建华动情地说，‚保障和改善民生关系到群众的切身利益，关系到经济社会的健康发展，关系到全市的和谐稳定，我们将按照市委书记李文慧提出的‘着力改善民生’的要求，把保障和改善民生工作真正落到实处。‛

改善民生成效卓著

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。近年来，我市充分发挥市场就业机制效能，统筹城乡就业，认真贯彻落实积极的就业政策，以经济发展拉动就业，以推动创业带动就业，以提升素质促进就业，以完善制度统筹就业，在就业态势复杂的情况下，保持了就业局势的基本稳定。‚十一五‛期间，全市累计新增农业富余劳动力转移就业８８.０２万人，新增城镇就业６０.５３万人，下岗失业人员再就业２０.８２万人，动态消除零就业家庭。应届大中专毕业生就业率稳定在８０％以上，城镇登记失业率控制在３.５％以内。

社会保障是民生之基。经过各级党委、政府和人社部门的不懈努力，我市社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇连年提高，一张坚实细密的社会保障‚安全网‛，提升着群众幸福指数，让百姓生活更安稳。全市企业职工基本养老保险实现省市级统筹，机关事业单位养老保险试点工作不断完善；２００７年，我市纳入国家首批城镇居民基本医疗保险试点，‚一老一小‛有了医疗保障，随着居民医保的迅速展开和新农合的实施，我市从制度上实现了基本医疗保险对城乡居民的全面覆盖。到２０１０年底，全市社会保险参保人数达到５２０.５万人次，比‚十五‛末增长１５０％；其中，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到２４５.５５万人、１４８万人、６２.６３万人、３５.６５万人和２８.６７万人。

不断提高城乡社会救助体系建设水平是改善民生的重要组成部分。‚十一五‛期间，全市城市低保标准平均由１２０元提高到２００元；人均实际补助标准由５６元提高到１４５元。农村五保集中供养标准由１２００元提高到２０００元，分散供养标准由１０００元提高到１２００元；全市乡村敬老院由３６３所发展到７４１所，入住五保对象达到３４０２１人，集中供养率由１０.７％提高到４０％。转化升级农村特困户救助制度，全面建立农村低保制度，农村低保受惠人群由１６.８万人增加到４３.８万人，人均补助标准由１２元提高到６０元。同时，不断提高社会事务管理水平，积极为弱势群体创造更多福利。

改善民生任重道远

虽然我市在改善民生方面已取得了很大成绩，但在前进过程中仍面临不少困难和不足，突出表现是：城乡、区域、经济社会发展仍不平衡，劳动就业、社会保障、城乡社会救助体系建设等关系群众切身利益的问题仍然较多，人民群众在新的发展阶段期待过上更加美好的生活，对改善民生提出了更高的要求，保障和改善民生任重道远。