深化社区治理体制改革之思考

2010-12-09

作者：刘叶

２００５年，盐田区开始实施社区“议行分设”治理体制，使社区管理和公共服务水平全面提升，取得了有目共睹的成绩，实现了“社区居委会增强自治能力，居民民主意识增强，居民提高了生活质量，政府提高了执行能力，政府降低了行政成本”，获得了第三届“中国地方政府创新奖”优胜奖，得到各方面的肯定。但是，盐田区对社会管理体制进行的改革创新今后还有广阔的探索空间，下面就如何进一步深化盐田区社区治理体制谈几点思考：

思考之一：

社区工作站的改革方向

实行社区“议行分设”之后，社区工作站定位为党委政府在社区的平台，履行社会管理的职能，如：维稳、来信来访、社会治安、安全生产、计划生育、城市管理、民政社保、社区文化、社区党建等２８大项１３３小项的行政服务内容，使区、街道在社区有工作平台、有执行抓手、有落实队伍。近年来盐田区取得成功创建国家生态区、荣获全国计划生育先进单位称号、以及社会治安群众满意度、公众安全感排名全省第二等等这些成绩，都与基层工作扎实密不可分。

当前，对于社区工作站的争议主要有两个方面。争议一：社区工作站是否属于管理层级。有一种观点认为社区工作站属于行政管理层级，应当减少。但我们认为，从管理层级的定义和社区现实运作情况来看，社区工作站都不属于一个管理层级。根据法律法规的相关规定，管理层级应具备法人组织地位及应拥有人、财、物、管理权限等因素，社区工作站既不具备层级的特征，也不具备层级的实体，作为一个管理层级可谓是无名无实；从社区运作来看，我们认为社区工作站应是政府在社区的延伸，是一个工作平台，是公共服务的一个综合服务窗口，而不是一个组织层级。争议二：把工作站与街道办事处进行简单合并，将工作站的工作及其工作人员归并到街道的职能科室。这种意见是否具有操作性和可行性呢。我们不妨分析一下。从队伍管理模式分析，以计生、出租屋队伍管理模式的演变为例。计生、出租屋队伍由区有关部门管理下放到街道管理，又下放到社区管理，其中计生队伍原是区计生局管，后由街道计生科管，到现在由社区工作站管；出租屋协管员队伍原是由派出所管理，后由街道出租屋综管所管理，再到现在由社区工作站管。这两支队伍的管理模式几经演变，目前管理关系顺畅，工作和服务全面到位。从队伍管理模式的横纵管理模式的利弊分析，我们不难看出，从社情民意的了解掌握，矛盾纠纷的及时化解，社会治安的防范，维稳信访信息的掌控，以及公共服务的便民利民等方面，不难看出横纵向管理利弊的大小。

改革建议。一是更改名称，将工作站的名称更名为社区管理服务中心，减少社区工作站是行政层级的误解；二是增加社区工作站公共服务职能。在这方面，佛山市顺德区的做法可以借鉴。去年１１月，佛山市顺德区容桂镇开展“简政强镇”事权改革试点，选择街道建成区的若干连片社区以及一个人口较多、社会管理任务重的城郊村（社区），整合区和街道有关部门的下伸机构及其人员，成立市民服务中心，作为街道的办事和服务机构，统一负责办理行政事务。今年，佛山市顺德区在全区推开大部制改革，全面推广容桂简政强镇的经验，在大的社区或连片社区设立行政服务中心，作为镇街在社区的办事机构，中心主任聘请社区党组书记担任。

思考之二：

社区居委会的改革方向