中国土地可持续利用存在的问题及解决方法

刘燕婷

中国的土地可持续利用存在的问题及解决思路

我国土地可持续利用中存在的问题：

我国在土地资源的开发利用方面取得了很大的成绩，但同时在土地的可持续利用方面也存在着许多不容忽视的问题。如果这样的一种状况不尽快改变，将会严重威胁我们和子孙后代的生存与发展。我国土地可持续利用中主要存在着以下几个方面的问题：

一、总体

1、土地过垦，后备资源不足

我国已经利用和基本利用的土地面积占全国总面积的77.6%，可以说我国绝大部分可利用的较好土地已开发利用，后备资源短缺。其中，耕地、林地、草地以及城市用地等都面临着开发利用粗放以及效率低下的问题。

2、土地资源破坏严重，肥力下降，土地环境退化

关于土地资源面临严重的退化情况，其中水土流失严重、土壤沙化速度加快、土地盐碱化蔓延、土地次生潜育化加剧、土地污染严重等问题。

3、土地资源供需矛盾日益尖锐

我国国土面积居世界第三位，但人均土地拥有量仅是世界人均拥有量的l/4。人多地少是我国的基本国情。尤其是近年来随着经济建设和城市的发展，土地供需矛盾日益尖锐。工矿城建民房挤占耕地，致使耕地资源锐减。

4、用地结构不合理、片面追求经济效益

我国农业用地占已利用土地面积的95.68%，非农业用地仅占4.53%。而且农用地中耕地占14.21%，牧草地占35.27%，林地占20.35%，园地占0.79%。其中耕地、林地比重较低，牧草比重较大。但由于片面追求经济效益，忽视生态和社会效益，在土地结构调整中出现了一些新问题，如近些年来全国普遍兴起的果园热、桑园热、鱼塘热，盲目扩大规模，不仅占用许多高质量的宝贵耕地，而且个别地区由于产、运、销不配套，果运不出去.烂在地里，给农民带来巨大的经济损失。

中国人民大学

刘燕婷

二、城市土地可持续利用面临的挑战

城市化进程与土地资源的利用有着紧密的联系。当前城市化进程中存在的土地利用方面所表现出来的主要问题特征更加明显，主要包括以下几个方面：

1、城市用地规模失控；

城市数量的增加和城市的外延式发展造成了大量的土地资源，尤其是耕地资源被征用。城市用地规模失控。

2、城市用地结构及布局不合理；

受我国历史产业政策重工业、轻农业，重生产、轻生活，重加工、轻基础设施的影响，我国城市各类建设用地比例失调及其区位不合理。

3、城市用地集约度偏低；

我国城市建设发展缓慢，土地利用率低，大多城市的旧城区存在建筑物高度偏低，基础设施落后，且新城市区土地利用率也处于较低水平。这说明城市建筑物以低层建筑为主，城市土地立体空间利用不足，集约度偏低。

4、城市土地利用产出效益低；

由于我国城市土地利用是粗放或外延扩张的模式，致使城市土地产出效率低。

5、城市土地管理机制不完善，城市存量土地闲置严重；

目前，我国土地管理中的突出问题是政出多门，管理混乱。多家管理的结果是利益抢、责任推，形成了许多管理上的盲点，并且管理手段是单一的行政管理，土地市场不健全，致使城市土地闲置严重。

6、生态恶化。

目前在我国相当多的城市中出现的因超采地下水而导致的地面下陷、垃圾包围城市和河流湖泊污染、大气污染等严重的生态问题，都是由于人类活动的密集程度超出了环境的自我调节能力而引起的，加之各地财力有限，无法进行及时有效的环境污染治理，这种现象还在不断恶化之中。

中国人民大学

刘燕婷

土地可持续利用中问题的解决

一、总体原则