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村干部管理分析

张利娟

中共水城县委党校

摘要。从中国经济改革开放以来,村干部职业化管理已成为当今新农村发展的之路。在这发展的过程中,学术界逐渐发现村干部职业化管理所面临的困难及它的优势。同时,村干部职业管理的相关政策逐渐出台,特别是十八大精神的传达,促使各个乡镇到各个农村都在极力构建健全村干部职业化管理体制。有利于维护村干部的利益,有利于加强村干部下的农村管理,有利于拓展经济发展的空间等等。实践证明村干部职业管理适合当今中国农村发展,能够让中国许多贫困地方拜托贫困,进入全面小康社会。水城县也不例外,必将随着新农村发展的步伐,进入村干部职业化管理。

关键词:村干部政策职业管理发展规划

党的十八大报告强调,我国在2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一目标的重点和难点均是在农村。村干部作为我国最基层的管理者,他们的工作涉及着农村社会最直接的事务。村干部的能力素质和执政水平,将直接影响我国全面建设小康社会的奋斗目标。

目前,村干部职业化管理已逐渐成为新农村发展的趋势,也出现许多对村干部职业化管理理论和实践的探讨。

一、村干部职业管理化的理论探讨

我国村干部普遍存在工作难做,相关福利待遇不高等等现状。要解决村干部工作、生活中遇到的各种困难,帮助他们走出各种困境,必须强化教育引导,加强制度管理,提高相关待遇。

首先,有关村干部队伍建设的影响因素。范柏乃等研究在社会转型和体制转轨的关键时期指出,涉及的影响因素很多,主要可以归纳为以下几个方面:选拔渠道过窄、村级债务风险增大、经济待遇明显偏低、宗族势力的影响增强和管理机制不完善、法律制度建设滞后和缺失等。杜鹃在村干部队伍建设问题的研究中发现,在队伍建设存在的众多问题中,农村后备干部的选拔与培养是我国基层组织建设的重要组成部分,是保证村干部队伍后继有人和年轻化的重要措施。马山水通过实证调查分析,发现宁波市行政村干部年龄结构不合理、文化程度偏低,村干部主要工作内容发生了改变,提出村干部需要科学合理的考核机制,考核要求严格更需要量化。

其次,有关村干部管理中的重要问题。孙武安等结合学界研究现状,对村干部、村治与乡镇和国家的关系,村“两委”的关系和矛盾,村干部的培养、选拔和公职化管理,村干部的角色、行为和作用等涉及村干部队伍建设的几个重要问题,进行了综合分析和思考。刘华烈等根据新农村建设时期村干部队伍建设的研究中存在的问题,指出在新形势下提高村干部队伍建设的几点建议:大力加强教育培训工作,不断提高村党组织书记的素质和能力;固本强基,构建堡垒;着眼发展,建立创业扶持机制。张泽以贫困地区村干部作为调查对象,分析其村干部队伍建设中存在的问题及原因,主要运用的方法是实证分析和调查法、归纳法,以其他学科的基本理论作指导,并且提出了可操作的解决方案。

1最后,有关村干部管理机制。村干部是推动农村工作的主导力量,建立并完善村干部激励机制,落实村干部的政治、生活待遇,不仅关系到村干部队伍的稳定,更关系到农村基层政权的巩固。郭斌等构建了免除农业税后村干部业绩测评体系,提出了建立村干部的绩效工资机制等。余秀江对广东省村干部的激励机制进行实证分析,研究发现村干部的激励约束机制非常复杂,当前村干部的激励以自我激励因素为主。封明川等对四川省某五个县的村干部进行实地调查,研究激励理论视角下的村干部行为,并提出了提高西部地区村干部积极性的激励措施。韦国善以广西部分地区村干部待遇状况为例,认为应从体制上解决农村基层干部的社会保障问题,进一步落实村干部的政治和生活待遇,建立财政补贴村干部工资报酬、养老保险、医疗保险和离职补偿等制度。


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