中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于开展扩权强县试点工作的意见

（2011年11月22日）

为进一步增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，大力推进县域经济社会发展，根据中央有关精神，结合我省实际，现就开展扩权强县试点工作提出如下意见。

一、指导思想

、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快推进转型跨越发展战略部署和国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的要求，全面落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》（晋发„2011‟16号），选择一批县（市），深入推进行政管理体制改革，积极扩大县域管理权限，增强县域自主发展能力，提升县域经济社会发展和管理水平，做强做大一批县（市），带动全省经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。坚持依法合规、能放尽放、重心下移、责权统一的原则，减少管理层级，对试点县（市）尽可能下放经济和社会管理权限；对下放到试点县（市）的管理事项，建立严格的管理制度和责任机制，做到权责一致。坚持扶优扶强、试点先行、积极稳妥、分步实施的原则，优先选择部分条件较好的县（市）先行试点，在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点县（市）范围并拓展扩权事项。坚持与推进转型跨越发展、综改试验区建设相结合，与市域城镇化发展战略相结合，与财税体制改革、人事制度改革相结合，与转变政府职能相结合，全面提升县域经济社会自主发展和管理的能力。

（三）主要目标。通过扩权强县试点工作，逐步探索创新省、市、县三级行政管理体制，加强县（市）级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展的活力，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的县（市），为全面推进转型跨越发展、再造一个新山西夯实基础。

二、扩权强县的主要内容

综合考虑经济实力、发展潜力、区位优势以及各市试点县（市）大体平衡等因素，选择22个县（市）（见附一）作为第一批扩权强县改革试点。扩权内容主要包括9个方面的经济和社会管理权限：

（一）关于计划报送。试点县（市）的国民经济和社会发展年度计划、中长期规划、专项规划以及各业务部门的专业计划，由试点县（市）政府及有关部门直接向省有关部门上报，同时抄报所在市有关部门。省有关部门对试点县（市）的有关指标直接进行平衡。

（二）关于财政管理。试点县（市）全部纳入“省直管县”财政管理体制改革试点范围，在财政体制、转移支付、财政预决算、资金调度、财政结算、债务管理等方面，由省财政直接管理到县（市）。各市不得自行调整市对试点县（市）的财政体制，确需调整的要经省财政厅报省政府同意。对试点县（市）一般预算收入中税收收入比上年增长部分，省、市财政按上缴省、市级收入增加额的50％奖励给试点县（市）作为发展资金。

（三）关于项目申报。除国家和省有明确要求外，试点县（市）投资主管部门享有市投资主管部门核准或审批权限；需报送国家和省投资主管部门核准或审批的项目，由试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申报，并抄报所在市投资主管部门。需申请国家和省资金的企业投资项目，一律由试点县（市）有关部门直接向省有关部门报送项目资金申请报告并抄报所在市有关部门。

（四）关于统计数据发布。加强试点县（市）经济社会发展统计监测，在发布各市的统计资料时，同时发布试点县（市）的主要统计数据，各试点县（市）经济、社会发展的所有统计数据仍统计在所在市。