电力体制改革要处理好五大关系

北京交通大学周渝慧教授

中国电力体制改革既是我国能源产业深化改革的重点，也应当是国有企业改革攻坚克难的示范。电力产业的改革是一项系统工程，也是电力工业不断适应市场，科学调整生产力与生产关系、互相协调、持续健康发展的必由之路。根据党的十八届三中全会制定的深化改革目标，电力市场配置资源的基础功能已经在发电、电力交易和电网的每一个环节展开，形成能源与电力支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要产业和物质基础。

我国的电力改革自2002年厂网分开起始，十年后电力改革再出发，特别是十八届三中全会之后在电力交易环节建立起非营利的独立第三方组织、培育了售电运营商、新增配电的独立运营商，电力工业的大格局发生了根本的转变。但是改革是一项系统工程，是一次新的长征，目标、路径和方法值得深入探讨。

习近平同志在深化改革领导小组提出的处理好改革的五大关系，是改革的认识论、方法论，如果能将其融入中国电力工业改革，具有十分重要的指导意义。

一、电力改革如何坚持解放思想与实事求是

（一）解放思想推进电力改革

电力改革的一般目标是发挥市场配置资源的决定作用，其出发点是能源与环境的稀缺性，通过市场机制和价格响应引导电力企业的科学决策和消费者正确有效的用电行为。电力改革的特殊目标是促进电力生产力与生产关系相协调，这是由电力生产与消费的特定技术约束所决定的。第一次厂网分开的电力改革是成功的，行业结构的调整基于发电商的生产型企业属性，独立运行、竞争参与、混合所有，解放了发电的生产力。经过15年的发展，规模经济效益十分明显，并且对促进和提高电力生产效率和发挥基础产业支撑国民经济持续增长，

发挥了有效的推动作用。下一步的电力市场机制设计中，电网改革还是遵循发电的改革路径。这几年逐渐在思考，电网是从事电力运输和配送的网络型企业，它的效率从何而来。国有独资决定其在公平和效率的深化发展方面、在引入竞争机制方面存在根本性制度约束、管理约束和技术约束。能否像发电业引入竞争机制的方式促进电网更为有效配置资源，更高效、科学地决策。

多年来，我国电网企业的营业区实行专营。电改9号文件做出了在售电和新增配电引入竞争的决策，对于建立清洁高效、充足供应、平抑终端价格波动和鼓励电网业参与竞争多方面都具有开拓性的作用；通过批发直购，建立发电商与大用户的直接购销联盟，又可以减少销售环节，产销见面和竞价博弈，加上第三方转运，可以形成点带面的电网改革格局。

但是从目前的售电市场现状看，团队组建的质量、推广的范围、人才的约束和解放思想等方面尚需继续努力探索。电网深化改革在哪些方面将继续高效推进。

（二）实事求是推进电力改革

实事求是，是需要遵循电力生产力发展的规律，客观有效地调整电力生产关系，使之科学、合理和协调。如今的电网经营重点主要倾向于输电、提高电压等级，这对于做大做强电网供应实力是第一战役的成功，进一步推进配电和用电的第二战役改革，还需加大对解放思想实事求是改革方法论的认识。目前电网改革在创新上放开了交易环节，已建立了非营利、独立第三方交易组织，电力市场发挥配置资源决定性作用的机制创新已经搭建了“四梁八柱”，但是电网主业在围绕市场交易的市场参与等自我竞争、自我革新上还存在动力不足，前期的“集中式、扁平化”组织战略调整，强化了电网输送能力，而在营销实力、竞争实力上还需要解放思想实事求是。如果在新经济环境中，分不清、辨不明机遇和实力，就会跟不上电力生产力发展和变革的速度、力不从心，既边界不清，也束手束脚。疏理下去，当下游供