当前基层动物防疫工作的思考

中图分类号：s851.33文献标识码：c文章编号：1007-273x（2010）02-0017-02

动物防疫工作是政府的职责，近年来，动物防疫工作在县、乡两级政府的统一领导下，始终贯彻落实国家“预防为主”的方针，动物防疫工作成效显著，保障了畜牧业的健康稳步发展。但也存在一些问题，动物防疫形势依旧严峻。

1当前基层动物防疫工作存在的问题

1.1重视不够，投入不足

当前，重大动物疫病的强制免疫工作采取“政府花钱买服务”的方式开展。强制免疫所需工作经费主要由乡镇政府承担，在个别乡镇领导潜意识中觉得动物防疫工作只有投入，没有产出，起不到对乡镇财政增收的作用，压力还大。再者，畜牧产业又不享受县政府产业扶持政策，难免也就产生对动物防疫工作重视不够、投入不足，甚至觉得动物防疫无所谓，存在不真抓实干或抵触情绪，从而导致动物防疫工作宣传不到位、强制免疫不到位、资金投入不到位等，达不到防疫的要求和目的。

1.2村级动物防疫员队伍不健全

自取消强制免疫收费政策后，由于投入不足，村级动物防疫员的报酬得不到保障，导致村级动物防疫队伍不稳定，年龄结构不合理，整体素质不理想，工作积极性不高。少数村级动物防疫员将该项工作当作“副业”应付了事，或存有“以病养医”的思想，不愿开展防疫工作。

1.3动物防疫执法监督难

由于动物防疫监督执法工作面对的是千家万户的农民，执行难的现象势必在一段时间内长期存在。同时，由于防检配合力度不够，不能达到“以检促防”的目的，使得动物防疫执法监督工作缺少真正有效的抓手。

1.4养殖户观念落后，意识淡薄

部分养殖户受知识、观念、年龄等影响，存在着“侥幸”的思想;也有部分养殖户小农意识严重，不算细帐，只顾眼前蝇头小利，舍不得投入，不愿打针;还有部分养殖户担心免疫后会产生副反应而放弃免疫;更有甚者，部分养殖户听信谣言，认为政府免费供应的重大动物疫病疫苗起不到免疫效果而不免疫，但事实上根据抗体检测结果表明，政府免费供应的重大动物疫病疫苗还是能提供强有力保护的。

1.5病死畜禽无害化处理监管力不从心

当前，由于缺少专门的无害化处理设施设备，加上少部分养殖户防疫意识淡薄，对病死畜禽不作无害化处理，给动物防疫工作带来安全隐患。甚至有部分不法分子收购病死畜禽，私屠乱宰，加重了动物防疫工作的严峻性。而县级动物卫生监督机构受人力、经费等各种因素制约，对病死畜禽的无害化处理监督管理工作显然力不从心。

2对策及建议

2.1理顺体制，强化领导

（1）要深入推进基层畜牧兽医体制改革，进一步理顺体制，提高县级动物卫生监督机构的现有建制规格，强化其监督执法职能。

（2）要按照“政府保密度、部门保质量”的工作机制，实行政府“一把手”问责制，建立健全动物防疫工作考核机制，要把动物防疫工作列入乡镇政府的年度考核指标内，并给予一定比重的分值，作为年终奖惩的重要依据。

（3）要建立健全重大动物疫病组织指挥体系，强化对重大动物疫病防控工作的领导，要把重大动物疫病组织指挥机构作为常设机构，明确各成员单位职责，真正落实人员，统一指挥，联合办公，切实建立密切的成员单位联合防控机制。

（4）要建立健全乡、村两级动物防疫网络。乡镇政府要落实一定数量的畜牧兽医专职监管干部，负责辖区内动物防疫工作的组织、管理。每个行政村要根据动物防疫工作需要设立一定数量的村级动物防疫员，从而建立一支品德好、业务精、素质高的覆盖乡、村两级的动物防疫工作队伍。

2.2建立经费保障机制，稳定村级动物防疫员队伍