新型农村合作医疗制度建设调查

一、基本情况

介绍

在构建社会主义和谐社会的进程中，新农村建设逐渐成为最重要的工程之一。在我国，农业相对于工业和第三产业，属于弱质产业；农村相对于城市，面临着经济滞后、公共资源分配不平等的窘境；农民相对于市民，更是在就业、社会保障、社会保险、教育医疗文化生活等方面属于弱势群体。农业、农村和农民长期处于恶劣的政策环境之中。因此，建设新农村是一项十分艰巨的任务。其中，发展并完善医疗保障制度是最重要的措施之一。自2003年以来，我国一直提倡并实施新型农村合作医疗制度，卫生体制进一步完善，农民的医疗保障问题得到很大程度的解决。

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资为主的医疗互助共济制度。新型农村合作医疗是以区为单位统筹，由政府组织，并有财政补助和支持，有完善的资金管理制度和监督制度，具有较强的社会化程度和抗风险能力。

我国农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，它是惠及我国亿万农民的一项新制度。新型农村合作医疗工作不仅直接关系我国几亿农民的健康和利益，而且对于统筹城乡发展、全面建设小康社会也具有重要意义。

具体办法是。由农民出资10元，县（区）财政给予每人每年5元，省级财政给予每人每年15元的补助。这些统筹基金纳入财政资金专有账户管理，用来对参保的农民进行医疗补助。

据悉，农民出资10元参加合作医疗，最高补偿可达2000至3000元；即使10年患一次病，也有所为。如果仍有较大困难，还可以申请医疗救助。

这项制度的本意是为了减轻农民负担，避免农民家庭出现因病致贫。

新疆维吾尔自治区卫生厅获悉，自从２００３年国家实施农村新型合作医疗制度以来，新疆应开展新型农村合作医疗的８９个县（区）已实现全面覆盖，覆盖农牧业人口达１００５万人，参加率达到了９４％以上。

在新疆喀什地区，新型农村合作医疗实现了制度统

一、模式统

一、运行方式统一，绝大多数的农牧民都参加了新型农村合作医疗，五保户、特困户等一些农村困难群体也全部参加了这项“惠民工程”。

按照制度规定，参加新型农村合作医疗的农牧民在乡镇卫生院起付线不高于５０元，补偿比例不低于８５％；县级医院起付线不高于１００元，补偿比例不低于６５％；地区级起付线不高于３００元，补偿比例不低于５５％；自治区起付线不高于４００元，补偿比例不低于５０％。农牧民的医疗费用因此减轻，一定程度上缓解了因病致贫、因病返贫现象。

今年以来，新疆相继制定多项新的政策，全面推动建立新型农村合作医疗制度，不断提高农牧民参合率。据了解，目前，新疆新型农村合作医疗的筹资提高到年人均不低于１００元的标准。按照中央财政、地方财政、个人缴费以４∶４∶２的比例分担，即中央财政补助４０元、地方财政补助４０元、个人承担２０元（其中，喀什、和田、克孜勒苏等南疆三地州个人承担１０元）。

一：有关背景及实地调查情况

在构建社会主义和谐社会的进程中，新农村建设逐渐成为最重要的工程之一。其中，发展并完善农村医疗保障制度已成为建设新农村的最重要措施之一。自**年以来，我国一直提倡并实施新型农村合作医疗制度，卫生体制进一步完善，农民的医疗保障问题得到很大程度的解决。

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以“大病统筹为主”的农民医疗互助共济制度；也是农村医疗保障的重要方面。