徐州市人民政府关于发展战略性新兴产业的指导意见

各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，根据国家和省关于培育战略性新兴产业的工作部署，结合徐州实际，及早谋划发展战略性新兴产业大思路，推进我市产业结构调整和优化升级，特制定本指导意见。

一、发展战略性新兴产业的重要意义

国际金融危机以后，各国都在迅速调整发展战略，把争夺经济、科技制高点作为战略重点。美国发布了“美国竞争力计划”，以保障美国在各科技领域继续保持世界领先地位；日本组织实施了“第三期科学技术五年计划”，重点投资基础研究、生命科学、信息通信、环境、纳米和材料、能源、制造技术、社会基础技术、尖端技术等九个领域；欧盟启动了第七框架计划，整合欧洲研发机构、强化研发基础设施，优先发展健康、生物、信息、纳米、能源、环境和气候、空间和安全等主题，应对全球竞争。这预示着人类发展将进入一个前所未有的创新密集时代。重大发现和发明将改变人类社会生产方式和生活方式，新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。

发展战略性新兴产业也是我国立足当前、着眼长远的重大战略决策。国家作出了加快发展新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等七大市场前景广阔、资源消耗低、带动能力大的战略性新兴产业的战略部署。江苏省委、省政府作出了加快发展创新型经济，培育发展新能源、新材料、新医药、环保、传感网、软件和服务外包等六大新兴产业的重大决策，这为我市大力推进经济转型升级指明了方向。近年来，我市大力实施科教兴市战略，努力推动徐州老工业基地振兴，全市产业层次和技术水平较快提升，新能源、新材料、新医药等新兴产业已经形成了一定的规模和集聚效应，具备了一定的产业基础。2009年全市新兴产业实现总产值433.6亿元，其中新能源产业产值103亿元，新材料产业产值195.4亿元，新医药产业产值77.7亿元。

加快发展战略性新兴产业，是新技术革命提供的重大机遇，是应对金融危机的重要举措，也是我市适应区域竞争的必然要求。我们要从徐州的实际出发，进一步确立新兴产业在全市经济社会发展中的战略性地位，充分认识发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性，抢抓国家和省大力发展新兴产业的重大机遇，大力发展战略性新兴产业，优化我市产业结构，大幅度提升核心竞争力、国际竞争力和可持续发展能力。

二、发展战略性新兴产业的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以促进结构调整优化为目标，在抓好四个千亿级主导产业、三个五百亿级传统产业的基础上，大力发展六个战略性新兴产业，努力构建三大层级的产业接续格局，推动全市经济实现新跨越。

（二）基本原则

1.立足基础、科学规划。围绕国家、省新兴产业发展规划，立足我市现有技术优势、产业基础、人力资源等条件，超前制定相关产业发展规划，整合产业发展要素，推动优势产业先行发展壮大。

2.突出特色、创新发展。以现有龙头企业为依托，在加强产业链条的培育和建设的基础上，把提高自主创新能力作为推动新兴产业发展的主线，引导企业加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新，努力形成产业链高端优势。

3.优化环境、有序引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府扶持引导，建立相对集中的园区，促进产业集聚式发展，着力营造有利于激励企业自主创新、有利于产业链构建、有利于产业集聚发展的环境，努力构建新兴产业体系和发展机制。

（三）主要目标