探索“提高反腐倡廉建设科学化水平”的新思路

思路

大纲

一、教育方式科学化，重在提高实效性1.正视廉政教育在反腐败中的特殊功能

2.科学有效的廉政教育，首先应当是常态化的教育3.廉政教育要突出震撼性和针对性

4.廉政教育要面向全社会，构建廉政文化的社会氛围

二、制度设计科学化，重在防范权力滥用

三、监督体系科学化，重在增强控制力

1.实现自上而下的监督和自下而上的监督的互动2.党内监督和党外监督相结合

3.加强各种反腐败职能机构之间的整合，形成合力

四、惩治机制科学化，重在提高腐败成本1.加大对腐败的惩处

2.在打击受贿者的同时，也应当同步打击行贿者3.进一步完善行贿黑名单的应用

知识点汇总

原理和观点

k01：提高反腐倡廉建设，教育方式要科学化，重在提高实效性，包括：正视廉政教育在反腐败中的特殊功能；科学有效地廉政教育，首先应当是常态化的教育；廉政教育要突出震撼性和针对性；廉政教育要面向全社会，构建廉政文化的社会氛围

k02：提高反腐倡廉建设，制度设计要科学化，重在防范权力滥用，包括：科学的制度设计是建立在制度体系基础之上的；科学的制度建设要培育浓厚的制度文化氛围；制度建设科学化的关键在于提高制度的执行力

k03：提高反腐倡廉建设，监督体系要科学化，重在增强控制力，包括：实现自上而下的监督和自下而上的监督的互动；党内监督和党外监督相结合；加强各种反腐败职能机构之间的整合，形成合力k04：提高反腐倡廉建设，惩治机制要科学化，重在提高腐败成本，包括加大对腐败的惩处；在打击受贿者的同时，也应当同步打击行贿者；进一步完善行贿黑名单的应用

正文

一、教育方式科学化，重在提高实效性

从教育内容看，廉政教育主要包括：最高层次的理想信念教育，中层次的道德规范教育，底线层次的法律法规教育。从教育方式看，廉政教育主要包括：榜样示范教育、案例警示教育、岗位廉政教育。

领导干部承担的工作性质决定了他们应当比其他人要接受更多的道德教育，但为什么仍有一些人堕落为腐败分子。问题在于这些领导所受的教育与实践脱节，未能从根本上触动人的灵魂。针对这种现象，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议（简称“十七届四中全会”）要求：把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。这实际上就提出了廉政教育的科学化问题。

1.正视廉政教育在反腐败中的特殊功能

“制度反腐”一度被拔得很高，甚至有人认为，只要制度建设好了，一切问题都将迎刃而解。不可否认，制度在反腐倡廉中具有根本性、长期性和稳定性作用。但是，一方面，徒法无以自行。法规制度如果不被人们信仰，就犹如一纸空文。因此，廉政教育有助于提高制度的执行力，与制度形成相辅相成的关系。另一方面，制度并非万能的，在某些领域，即使有再好的制度、再高超的技术仍然会让腐败分子有漏洞可钻。在此情况下，个人的职业道德、内心自律尤为重要。尤其在当前体制不完善、法制不健全的社会转型时期，在腐败现象难以避免的情况下，个人的道德自律显得更加重要。

2.科学有效的廉政教育，首先应当是常态化的教育

廉政教育起着警钟常鸣、潜移默化的影响作用，这种教育不是一次性行为，而应经常性、长期性地开展。因为人的大脑有遗忘的习惯，只有坚持定期开展廉政教育，辅之以严格的考核，才能使教育内化于心，体现于行。

3.廉政教育要突出震撼性和针对性

课题组的调查显示，41.5％的人认为廉政教育最好的内容是身边案例的警示教育。社保资金案发生后，上海市纪委及时编录《贪欲之害》警示片，在上海市各级领导干部中开展教育。廉政教育要注意分层实施，加强針对性教育。