村民自治与政治体制改革

村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。中国改革开放新的历史时期首先是从农村经济体制改革起步的，它的成功给农村政治体制改革注入了活力。随着经济体制改革的深入，广大农村又开始了实行村民自治的政治体制改革之路。

一、村民自治作为基础民主建设的主要内容，是自下而上的改革，有着独特的优势。作为我国农村社会管理制度的重大创新，村民自治的实行不仅会推动社会民主，提升社会权力，从根本上改善国家与社会的关系，而且还将通过不断实践与创新，理顺体制内部关系，走出了一条自上而下推进政治体制改革的路径。这种自下而上、逐步推进的政治体制改革模式，其突出的优点在于：首先，村民自治作为自下而上改革的有益尝试，使得政治体制改革拥有了较广泛的民意基础，推动了改革的步伐。其一，村民自治实践使农民获得了更多的权力和利益，所以这种改革的尝试阻力较少，农民的热情高。其二，作为最基层的民主政治建设较少涉及政治系统中其他高层次的利益，所以来自上层的压力也相对较小，为改革前期发展的顺利进行提供了较为平和的环境。同时也使政治体制改革的深入与攻坚有一个较合理的积累与准备过程。

其次，村民自治的实施最大限度地调动了人民参与的积极性，为政治体制改革建立了广泛的群众基础的同时为政治体制改革积累大量的经验。自下而上的改革从扩大基层民主做起，既有利于使广大人民群众在与自己实际生活密切相关的基层政权建

设、基层组织活动和基层社会生活中实施其实际权利，又可以让人民群众在民主建设在具体实施的过程中边建设、边探索，总结经验，并使党和政府在政治体制改革实践和民主政治建设工作从中汲取经验教训中，注意防止和避免出现类似的失误。

第三，村民自治作为自下而上的政治体制改革的具体实践，具有较低的发展成本。通过村民自治这种基层民主、自我管理的实践形式，有效地使政府的管理权限部分收缩，从而节约了政府的管理成本。一方面这种方式方面将权力部分让渡给农民，让村民作主，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式来管理自己的经济、政治、文化、社会生活事务，这样做使得政府对农村的管理权限部分收缩，相对应的行政管理开支也大为减少，节约了改革的成本;另一方面，村民自治不是完全放手不管，而是通过乡镇基层政权、基层党组织来影响村民自治的发展方向，从而符合并体现国家政府的意向，使村民自治朝着有序、科学的方向发展，相比起自上而下的强制性改革或管理而言具有改革成本低的优势。

二、在深化政治体制改革中加强农村基层民主政治建设，推动村民自治良性发展。我国上世纪八十年代开始的改革，其目标设定和过程控制较好，改革的成果已得到社会公认。但是整个政治体制改革明显滞后于经济体制改革，政治体制改革目标的实现程度与经济体制改革目标实现的程度相距甚远。理论和实践均表明，农村基层民主政治建设，是国家民主政治建设中的基础部分，应当把它纳入政治体制改革的范围内有序进行。惟有如此，才能在农村基层民主政治建设中取得突破性进展。

（一）在政治体制改革发展过程中，要不断调整农村基层民

主政治建设的目标和体制模式，使其沿正确轨道健康发展。