18 农村养老服务体系研究

第一篇：18农村养老服务体系研究摘要：新型城镇化是以人为本、城乡一体、城乡统筹发展的城镇化，新型城镇化过程中要高度重视农村人口老龄化与农村养老服务体系建设。论文基于伊瓦思的福利三角理论与农村实际情况，提出构建包括国家、市场与家庭在内的和新型城镇化相适应的新型农村养老服务体系。

一、城镇化与农村养老服务

自1996年以来，我国城镇人口占比年均增加1.38个百分点。2013年中国统训一年鉴数据显示，2012年年末城镇化率已经达到52.57%o

（一）伪城镇化与农村养老服务。

毋庸置疑，改革开放以来，我国城镇化建设取得了显著成绩，但是“伪城镇化”问题也越发突出，已经成为一个无法回避的严峻现实。所谓伪城镇化是指由于城乡二元体制及户籍制度的限制，大量农村人口流入城镇，并被算作城镇人口，却不能享受与市民同等的公共服务，其收入水平、消费水平也与市民有很大差距。如果扣除1.4亿左右在镇区生活但从事务农的农业户籍人口以及1.66亿外出农民工，我国实际城镇化率仅为30%左右。

伪城镇化一方而加剧了北京、上海、广州等大城市的负担，出现了所谓的“城市病”，主要表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。另一方而在城镇与农村之间形成了一个以农民工为代表的“夹心”阶层，并产生了一系列社会问题，例如就业歧视、农民工子女教育难、农民工住房难等问题;更为严峻的是大量农村人口外流，使农村人口老龄化形势变得更为严峻，且直接导致了农村“空巢化”，产生了大量留守儿童、留守妇女、留守老人，农村家庭风险加大的同时家庭服务作用却在不断弱化。伪城镇化对农村养老事业提出了更大的挑战，我国急需建立完善的农村养老服务体系。

（二）新型城镇化与农村养老服务。

城镇化不是简单的城市人口比重增加和而积扩张，而是要以人为本，实现农业转移人口的人生观、价值观、消费观由“乡村”向“城镇”转变，实现人的城镇化。为缓解伪城镇化的负而影响，提高城镇化的质量，我国提出了新型城镇化概念。所谓新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化建设路子。

新型城镇化与农村养老服务相辅相成，统一于社会主义和谐社会建设。新型城镇化为构建农村养老服务体系提供了契机：首先，新型城镇化是以人为本的城镇化，维护好城乡居民利益，完善城乡养老服务体系是以人为本的内在要求;其次，新型城镇化是城乡统筹、城乡一体的城镇化，构建农村养老服务体系，推进城乡公共服务均等化，是城乡统筹的重要内容;最后，新型城镇化是与新农村建设协调推进的城镇化，重视农村城镇化进程，增加农村人口本土就业岗位，可以有效减轻空巢问题，维持农村家庭养老服务作用。总之，新型城镇化的推进，有利于农村养老服务体系构建，有利于农村居民生活水平提高，有利于社会主义新农村与和谐社会的建设。

二、农村养老服务供需现状

随着老龄化、高龄化与空巢化的程度不断加深，农村老年人生活照料、医疗健康、精神慰藉与权益保障等方而的服务需求与日俱增，家庭养老服务作用不断弱化，而国家社会养老服务、市场养老服务作用并没有增强，因而出现了供需脱节的状况。

（一）农村养老服务需求现状。