健全农民权益长效保障机制

新塍镇闾斌

[提要]中国的现实问题重中之重是三农问题，三农问题的核心是农民问题，农民问题的根本是农民权益问题，农民权益维护和保障的关键在于体制和机制的创新。嘉兴市作为统筹城乡改革发展的先行区之一，随着社会经济的发展，城乡一体化进程的日趋加快，关注广大农民的现状，解决他们面临的问题，事关现代化建设的进程和整个社会的和谐稳定。为此，应从大局的角度出发，积极采取有效措施，逐步完善各项制度，切实维护和保障农民的各项权益。

一、历史背景：

1998年10月，江泽民同志在嘉兴视察时，发出了“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”的号召。2004年3月，时任浙江省委书记的习近平同志深入嘉兴基层进行了为期4天的蹲点调研，明确指出“嘉兴2003年人均生产总值已超过3000美元，所辖5个县（市）在全国百强县中都居前50位，城乡协调发展的基础比较好，完全有条件经过3-5年的努力，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。

嘉兴市委以2004年1号文件在全省率先出台了《嘉兴市城乡一体化发展纲要》，在城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会事业发展、生态环境建设与保护等方面实施“六个一体化”，统筹城乡发展开始全面推进。2008年，嘉兴市委1号文件印发了《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领（2008―2012年）》及七个推进体系实施方案，省委、省政府将嘉兴列为全省统筹城乡综合配套改革试点区。在浙江省发改委的具体指导下，制定了《嘉兴市统筹城乡综合配套改革试点总体框架方案》和《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》，嘉兴市的城乡一体化发展迈入了向纵深推进的新阶段。

二、主要做法与阶段性成效：

2008年，按照省委、省政府的决策部署，嘉兴被列为统筹城乡综合配套改革试点区，根据总体框架方案的要求，全市上下高度重视，

1精心部署，解放思想，开拓创新，迅速制定了具体的实施意见，健全了试点推进机制，形成扎实的思想和工作基础，积极稳妥地推进统筹城乡综合配套改革试点。

（一）将城乡一体化发展、富民强市作为重要战略目标和工作主线

嘉兴市作为我国经济社会发展水平较为发达的沿海地区，已经进入了工业化、城市化、农业现代化加速推进的新阶段，一方面，发达的经济社会发展水平为破解城乡二元结构提供了坚实的物质基础，另一方面，城乡结构问题已经成为制约整个经济社会结构变革的最为重要的变量。嘉兴市委市政府牢牢把握住嘉兴市新阶段的时代特征，充分认识到了改革的目的是为了发展，立足当前，着眼长远，所采取的各项措施都围绕着建立统筹城乡发展、富民强市的长效体制机制这一战略目标展开，这从根本上保证了嘉兴市统筹城乡工作的正确方向。

（二）统筹城乡产业发展，将经济发展作为统筹城乡发展改革的坚实基础

嘉兴市委市政府非常注重城乡经济统筹发展，因地制宜推进不同的产业发展战略，为统筹城乡发展改革顺利开展提供了坚实的物质基础。在统筹城乡产业发展的过程中，嘉兴市一方面注重加强城镇工业、商业功能区建设，着力发展开放型经济；另一方面大力推进农业现代化，大力发展生态高效都市型现代农业。

（三）加强规划，将规划作为统筹城乡发展改革的龙头