社区党建“契约化”共建的实践与思考

中共绍兴市委组织部

社区党建是党的基层组织建设的的组成部分。党的十七大、十七届三中、四中会都明确要求，进一步巩固和加强党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。为贯彻落实这一精神，我市从2008年开始，探索建立社区党建“契约化”共建模式，创新党建共建机制，着力构建区域化党建新格局。

一、背景起因

城市社区是城市的细胞，处于城市管理服务的第一线，社区和谐是城市和谐的基础。近几年来，随着城市化的推进，经济政治体制改革的不断深化，城市建设步伐的不断加快，城区社会发生了深刻的变化，社区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，辖区内非公有制经济组织、新社会组织大量涌现和社区党员数量的不断扩大，社区群众需求日益呈现多层次、多样化、个性化的特点，单位制“小党建”已不适应新的形势要求，城市基层组织党的建设面临前所未有的挑战。我市积极顺应新形势、新要求，在实践中探索创造了以社区党组织与驻区单位党组织自主自愿协商、“菜单式”双向服务、“契约化”管理为基本模式的社区党建“契约化”共建做法，创新了社区共建机制，有力地推进了城市基层区域化党建工作，取得了明显成效。这一成功做法得到了中央、省委领导的批示肯定。

二、主要做法

社区党建“契约化”共建继承了过去社区共建的成功经验，同时又用新的内容、新的方式诠释了社区党建工作，赋予了社区党建工作新的意义，是加强城市社区党建工作的有益探索。其主要做法是：

1.围绕城市管理服务大局，积极谋划社区党建“契约化”共建。按照党的十七届四中全会提出的“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”的要求，根据城市建设的新目标、新任务和社区居民的新需求，突出优化服务，建立健全党建共建机制，着力构建区域化党建新格局。在工作中，坚持平等自愿、互促互进、贴近实际，主动适应社区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化趋势，通过平等协商的方式，在充分尊重驻区单位党组织意愿基础上，共同签订《社区党建共建契约》，用契约形式来约定双方权利和义务，齐心协力推进社区党建；引导各社区党组织和驻区单位在资源的使用上做到相互整合、相互开放，取长补短、互利互惠，推动社区服务从以往单向模式向社区与共建单位双向互动转变；指导社区党组织根据实际，充分挖掘自身资源优势，为驻区单位提供丰富的服务项目和内容；驻区单位根据社区需要服务的内容，结合自身优势和特点，自主推出顺应社区需求的服务项目，实现服务内容由单一向多元的转变。