党内巡视制度问题研究

、历史借鉴：

1.中国历史上的巡察制度

形成于汉代，完备于盛唐，强化于明清，其发展经历了漫长的历史过程，一直是统治阶级强化其统治地位的有效监察手段。

古代巡察制度的主要特点。一是巡察官的权力很大；二是巡察法规比较完备；三是巡察时间有规定；四是巡察官的选任严格。

2.西方历史上的巡察制度

二、民主革命时期中国共产党党内巡视制度的历史考察

1.巡视制度产生的历史动因。共产国际和联共（布）的直接影响；领导中国革命实践的现实需要；党的内部组织结构漏洞的弥补。（主要是监察委员会的缺失）

2.中国共产党历史上巡视制度的发展历程：民主革命时期党内巡视制度的创建（1922年党的二大通过的《中国共产党章程》明确规定：中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。这是党的文件中最早规定设立中央分派各地指导工作的特派员）。1925年党的四大又提出：中国地域很大，中央为明了全国实际情况#随时特派巡行员#并同时做职工运动的指导员。1928年日，中央发布第五号通告，正式颁布党内《巡视条例》，要求各级党部切实执行《巡视条例》，初步系统地规范了党内巡视制度和巡视员工作的基本问题。，明确规定了巡视员的条件及其人选的确定、巡视期限、巡视手段、方式、巡视员的职责和任务。1931年中央通过了新的《中央巡视条例》，就中央巡视员的条件、基本任务、工作方法、职权、教育和纪律等方面作出了具体规定。并要求各省各地参照该条例建立自己的巡视制度。

3.民主革命时期党内巡视制度的历史贡献。发展壮大了党的组织力量；保障了全党的团结统一；保证了党的决策的科学性；强化了党内监督的有效性；提高了党员和党的干部队伍素质。

三、新时期党内巡视制度的重构

1996年，中纪委制定下发《关于建立巡视制度的试行办法》，并开始向地方和部门派出巡视组。2001年，中纪委和中组部联合成立巡视办公室，加强对巡视工作的领导。2002年党的十六大强调，要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。

1.重构党内巡视制度必要性的政治学分析。强化党的执政合法性的需要；提升执政公信力的需要；促进政治发展，实现政治现代化的需要；提升党的政治动员能力的需要；有效地维护党的意识形态的需要；抵御执政风险的需要。

2.重构党内巡视制度的历程

四、新时期党内巡视制度运行中存在的问题1.巡视人员结构不够优化

2.巡视的手段和方法有待改进

3.巡视制度与其他监督制度的有效衔接问题

五、完善新时期党内巡视制度的路径1.规范性建设

2.科学评价机制建设3.队伍建设

4公开性、透明性建设

第二篇：改革和完善党内选举制度问题研究改革和完善党内选举制度问题研究

改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，这是党的十七大对推进党内民主建设提出的新要求。如何按照这一要求，深化改革，完善党内选举制度，以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐，是摆在各级党委面前急需破解的重要课题。

一、党内选举制度存在的主要问题

一是代表行使权限过短，党员政治热情不高。由于现行的党代会不是常任制，每届党代会召开后，党代表的使命就随之结束。除召开会议确需邀请一部分党代表参加外，代表们基本没有什么活动，也无多少权利可行使，这使党代表产生还不如当人大代表的感觉，致使想竞选党代表不如人大代表积极的现象。

二是上级提名意图明显，代表意志难以实现。长期以来，党内过于突出上级党组织对下级党委成员候选人的推荐提名，而缺乏自下而上的选举人或党代表联名推荐提名，难以体现党代表的意愿。有的在确定候选人资格条件时，以组织提名人选为参照，量身定做，选择面不宽。