加强城市轨道交通与地面常规公交的协调发展与衔接

2013年9月16日，在“最堵月”里“最堵周”的早高峰，北京地铁4号线因信号故障双向停运四小时，导致大量旅客滞留和大面积交通拥堵。

这不是第一次出现这种事故，在2012年11月23日的早高峰，该线就发生过同样的状况。除了要求地铁公司加强运营的可靠性外，我们应该反思：在轨道交通出现应急事件时，相应的应急预案是否有所改进，在疏解客流方面我们是否做得比上次更好，更快地疏散了客流。难道在同一交通走廊内，在地面道路上就不能马上开辟一条路权绝对优先的快速公交专用道、并加大公交运力对此予以缓解吗。

其实，应急联动只是加强轨道交通与地面公交协调衔接的一方面，在全国各大城市大规模建设轨道交通的状况下，我们更需要进一步思考两者的协调发展、基础设施网络和运营组织的衔接等问题。目前，这些方面存在一定的问题和值得改善的地方。

在基础设施网络方面，轨道交通和常规公交“两张网”的状况比较明显，具体体现在：功能定位和分工不明确，线网布局不合理，在部分路段两者存在明显竞争;建设重点投资项目不合理，普遍重视轨道而忽视常规公交;轨道与换乘设施、配套公交建成时间不统一，尤其在城市外围的城乡结合部，往往轨道建成运营后较长一段时间，地面常规公交跟不上，导致大量黑出租、摩的出现;换乘衔接不密切，公交站点离轨道交通站点较远，换乘距离过长。

在运营组织方面，问题有。运营时间衔接不够，经常出现晚班地铁无公交衔接的状况;应急联动不够，一方出现紧急情况，另一方反应缓慢、措施力度不够，即北京地铁四号线这次情况;在票制票价方面，大部分城市轨道交通与地面公交联程不优惠，没有体现鼓励换乘。

造成目前这些问题的原因看似是规划不统一，两者在规划层面上缺乏系统整合与协调，各自独立编制专项规划，而根源则是行业管理体制不统一。城市轨道交通、常规公交在规划、建设、管理等各个环节，涉及到城市规划、建设、市政、交通、轨道、公安交警不同的主管部门，责任主体和建设资金来源等都不同，缺乏一个统筹决策机构，各部门之间的分工协作尚未建立有效机制。

要系统解决以上问题，促进轨道交通与地面公交协调发展，构建形成科学合理的城市公交体系，需做好以下六方面工作：

一是以“一张网”的理念统一规划线网，统筹协调发展。“一张网”的理念可有效解决分工定位、协调发展问题。地铁轨道、常规公交共同构成一张完整的公共交通网络，只是根据不同的运量选择不同的形式。运量大的选择轨道交通，中等的选择brt、有轨电车、划分公交专用道，客运量更少的选择普通公交及社区巴士。

在进行统一规划后，应根据整个公共交通网络的薄弱环节确定建设发展重点，不能仅仅突出加强轨道交通等骨干线路，发展常规公交，加大覆盖面、促进干支的协调与配合也同样重要;同时应注重同步建设，以有效解决轨道交通通达、而接驳公交没有跟上的问题。在具体操作层面，应建立相应的协调机制，统

一、协调安排建设资金和实施计划，统一工程验收。

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二是加强标准制定与修编，统一设计，缩短换乘距离。为缩短两者换乘距离，一方面加强相关技术标准的补充、修改，对两者换乘最长距离有明确规定，如公交站点在轨道站点出入口100米之内（两者平行布局的情况不超过50米，垂直布局的情况不超过100米）等;另一方面，在设计环节上，应尽可能对公交站点和轨道站点进行统一规划设计，这是制度方面的保障，能够在技术标准范围内，做得更好。