铁路危险货物运输安全监督管理规定

（征求意见稿）起草说明

一、编制背景和必要性

2013年3月，铁路实行政企分开体制改革，国务院办公厅发布《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确了国家铁路局主要职责之一为“负责铁路安全监督管理”，并作为加强的重要职责之一。

2013年7月，国务院第18次常务会议通过的《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）取消了铁路危险货物承运人、托运人资质许可，将政府管理由事前审批转为事中事后监管。

2013年12月，国务院第32次常务会议通过的《关于修改部分行政法规的决定》，修改了《危险化学品安全管理条例》，明确“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。

2006年1月发布的《烟花爆竹安全管理条例》规定，经由铁路运输危险货物的，依照铁路运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。

为了贯彻落实国家相关法律法规，以及铁路政企分开体制改革和行政审批制度改革要求，促进铁路行业规范危险货物运输安全管理，落实铁路运输企业安全主体责任，加强取消许可后的危险货物运输安全事中事后监管，国家铁路局经多方面听取意见，

1反复研究，组织起草了《铁路危险货物运输安全监督管理规定》（以下简称《规定》），拟以部门规章发布。

二、编制依据和参考文件

本规定的编制主要依据《安全生产法》、《铁路法》、《铁路安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》。

同时，还参考了联合国危险货物运输专家委员会《关于危险货物运输的建议书规章范本》、《危险货物分类和品名编号》（gb6944）、《危险货物品名表》（gb12268）等法，学习借鉴了道路、水运、民航等部门危险货物运输安全管理的经验和做法。

三、主要内容

《规定》包括总则、运输条件、运输安全管理、监督检查、附则等5章共39条，主要有以下四个方面的内容。

1.体现铁路行业特点，促进安全持续发展。《规定》结合综合运输体系建设和不同运输方式合理分工的同时，结合铁路危险货物运输的特殊性和成功经验，参照其他行业的做法，明确了3个基本问题。一是明确铁路运输的危险货物品名根据相关法律法规和标准的规定确定；二是明确高速铁路、城际铁路等客运专线以及旅客列车、零担禁止运输危险货物；三是明确《规定》适用于铁路危险货物运输活动的相关单位，包括铁路监管机构以及铁路运输企业、专用铁路、铁路专用线等。

22.规范运输条件，强化源头监管。按照《危险化学品安全管理条例》，结合铁路体制改革和运输实际，一是加强了取消行政审批后的危险货物运输安全监管，规定了铁路危险货物办理地点、设备设施、运载工具、运输包装等方面应当具备的条件。二是针对铁路运输特点，继承了铁路危险货物运输安全管理的成功经验，对新品名、新包装，以及罐车、集装箱、专用车辆装运危险货物的运输条件作出规定。

3.落实安全主体责任，加强运输过程控制。明确了铁路运输企业、专用铁路、铁路专用线等危险货物运输单位承担本单位安全生产主体责任，并从制定完善相关制度办法和作业规程，加强从业人员安全培训，以及危险货物托运、承运、储存、装载及加固、装卸、押运、交接、行车组织等运输全过程安全管理等方面对运输单位的安全主体责任进行细化规定。同时，要求铁路运输企业在法定假日和传统节日等运输高峰期或者恶劣气象条件下，以及国家重大活动期间，应当采取安全措施。