对上海房产税政策的分析

摘要本文通过一种新的模型。敏捷决策模型，分析了上海市最近出台的上海房产税政策对房价的影响，并得出结论。关键词房产税敏捷决策

一、分析框架或理论模型

2011年1月27日，上海市政府印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》的通知，决定从28日起将开展对部分个人住房征收房产税试点。通知称，征收对象为本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房（包括新购的二手存量住房和新建商品住房）和非本市居民家庭在本市新购的住房。试点初期，暂以应税住房的市场交易价格作为计税依据。房产税暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳。适用税率暂定为0.6%。应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4。

开征房产税的首要目标是缩小贫富差距，通过征收房产税改善地方政府提供公共服务的能力，照顾社会弱势群体，促进社会公平。同时要提高资源配置效率，降低住房空置率，有效利用稀缺资源，抑制房地产市场过度投机需求。

目前，上海的房价已成为天价，完全超出普通民众的支付能力。而房产税的征收可否有效控制房价增值，影响房价走势。

二、析框架或理论模型

1.敏捷决策过程。敏捷决策模型是笔者提出的一种新的政策决策模型。下面，阐述这个模型的内涵与基本命题。（1）敏捷决策模型的内涵。把公共政策看作是一种以人为核心、迭代、循序渐进的决策过程。在敏捷决策中，整个大的决策被切分成多个子决策阶段，各个子决策阶段的成果都经过检验，具备集成和可运行的特征。

（2）敏捷决策模型的基本命题。最简单的解决方案就是最好的解决方案。政策应该要有足够的健壮性，能够适应日后的扩展。递增的变化：一个重要概念是你不用在一开始就准备好一切。没有必要试图在一开始就建立一个完善的政策，你只要制定一个初步大体的政策，打下一个基础，然后慢慢地改进政策，或是在不再需要的时候丢弃这个模型。这就是递增的思想。多种工具：你没有必要为一个政策而使用所有的工具，而应该针对政策的具体情况，挑选一部分的工具。不同的决策使用不同部分的工具。快速反馈：从开始制定政策，到执行政策的反馈，二者之间的时间至关紧要。和公众紧密联系，去了解他们的利益，去分析这些利益，这样，你就提供了快速反馈的机会。

（3）公共利益是政策的主要目标。公共政策的主要目标是以有效的方式，满足公众利益，而不是制造无关的东西。任何一项政策，如果不符合这项原则，不能有助于目标实现的，都应该受到审核，甚至取消。

在此模型的基础上，我们再回顾上海房产税的征收细则。房产税的征收政策目前在上海试行推出，打下一个基础，慢慢地改善政策，以致在全国推行。仅有简单的三项规定：一是仅对新购房征收；二是人均60平方米以上起征；三是税率0.6%或0.4%。房产税的征收主体是公众，而其主要目标，缩小贫富差距，则符合公众的最终利益。而房产税的新政策一出台，即收到了广大民众的无论正面还是负面的反馈，和公众紧密联系，是政策进一步完善、进一步符合群众利益的前提。故而，我们可以将对房产税的分析基于敏捷策略模型。

三、展开分析与论证

1.现代定性分析方法。定性分析法可以用来分析公共政策的可行性。

首先，上海房产税仅有简单的三项规定。一是仅对新购房征收；二是人均60平方米以上起征；三是税率0.6%或0.4%。因为是出台的第一个房产税政策，如果房产税政策过于复杂，会影响执行，从而影响效果。这也符合敏捷模型中的最简单的解决方案就是最好的解决方案。