促进节约集约用地的几点思考

以节约集约用地促进经济发展方式转变，调整和提升产业结构，关键问题在于建立长效机制，让用地单位，设计单位和个人能够自觉地或者不得不节约集约用地，让各级土地管理部门能够以此为责任，保护好和利用好土地。

土地利用粗放浪费的根本原因在于经济增长方式粗放

土地粗放利用和闲置浪费现象的形成，是一个长期的历史过程，是各种社会经济因素共同作用的结果，根本原因在于经济增长方式粗放。首先，一些地方政府在经济发展中急功近利，在巨大的利益驱动下，片面追求土地收益，把目光盯在新增建设用地上。其次，缺乏协调区域发展的国土规划，土地利用总体规划、计划，城市、乡镇村建设规划对集约用地没有起到应有的指导作用。再其次，土地的配置机制不完善，存在应该实行招拍挂却采取了协议或划拨出让方式等市场机制不足的问题，也存在对某些土地实行简单化的拍卖导致土地集中于少数开发商手里多年不能开发利用等过分市场化的问题。最后，当前的税收制度下建设用地保有成本太低，合理的土地流转门槛过高。此外，建设项目用地标准体系尚未形成，覆盖面小，更新不及时，节约集约用地缺乏考核办法、政策法规和制度保障，土地市场服务和监管体系尚未健全。

加强引导建立节约集约用地长效机制的示范作用

近些年来，各地通过科学规划，合理布局，大幅度提高有限的土地利用效率和产出效益，走土地集约化可持续发展的道路，其中有些做法和模式值得借鉴。

——“一调、两宽、两严”的办法。

“一调”就是在符合土地利用规划、城市总体规划的前提下，合理调整和解决“批而未征，征而未供，供而未用，用而未尽”的存量土地和非农转用土地的规划功能和指标。对老城区所有存量土地提高容积率、投入强度和产出率，在确保工业用地的前提下，尽量腾出一部分土地用于公益事业、第三产业和住宅建设。“两宽”就是放宽容积率，放宽建筑高度，在符合城市规划，不破坏城市景观的前提下，容积率能放宽的要尽量放宽，让建筑物向空中发展，甚至向地下发展。“两严”就是严格控制建筑密度，严格保证绿化率，实现土地经济效益、社会效益、生态效益最大化。

——加大集约用地挖潜力度的10种模式。

向地上、地下空间要土地，鼓励企业造多层厂房。向时间要土地，加快项目建设周期，有效缩短审批程序环节。向管理要土地，引导企业探索通过加强各环节管理节约用地的新路子。向科技要土地，依靠科技提高土地的投入产出率。向规划要土地，重新布局、规划，鼓励和引导企业通过合理规划集约用地。向机制要土地，加强建设用地全程管理，严把审批关，对新增建设用地的项目要求必须充分消化现有闲置土地，核算用地规模时把闲置地也一并计算在内；建立适当准入机制，对土地使用设置多道“门槛”，实施选商引资，建立土地市场化运作机制。向企业要土地，盘活长期闲置的工业土地用于新上其他项目。向置换要土地，充分开发未利用地，全面推进土地整理、复垦、开发，大力开展退宅还耕，积极盘活农村存量土地。向区域外要土地，制定相关政策实行高能耗企业外迁等拓展用地空间。

设计一套交易成本最低的经济激励与约束机制

按照市场信号鼓励行为人动机的原理，从社会选择与成本—收益分析、土地资源利用替代支付、税制转移、补贴转移、可交易许可、信贷与用地供给等方面，研究建立建设用地集约利用的激励与约束机制。

——强化土地使用者约束机制。

一方面，应加强土地利用总体规划和计划管理，并与其他规划协调衔接。另一方面，采取措施控制城镇规模不顾实际、违反规划处延扩张。

——建立节约集约用地激励机制。