由“权力反腐”走向“制度反腐”的发展与展望

摘要。当前，我国正处于全面深化改革时期。这一时期我国反腐模式的主要特征表现为以纪委主导的“权力反腐”。由于“权力反腐”具有其独特的优势，所以在这特定时期有其合理性和必要性。然而，“权力反腐”又有着自身的局限性。要巩固和扩大反腐败成果，就必须推进依法治国，实现反腐模式的转型，即由纪委主导的“权力反腐”走向常态化的“制度反腐”。

改革开放以来，我国进入了社会转型时期，经济体制开始由计划经济逐步向市场经济转变，政治体制开始由威权政体逐步向民主政体转变，社会开始由农业文明逐步向工业文明转变。然而，由于体制转型出现了不少法律和制度的空隙，这为腐败的滋生蔓延提高了许多可乘之机。随着改革开放的深入，官员的经济腐败问题日渐严重，并在不断蔓延。对于这一时期面临的腐败形势，邓小平同志有过清醒地认识，他指出：“现在是什么形势呢。我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去'三反’、'五反’那个时候能比的”[1]。改革开放至今三十多年来，反腐败斗争由于没有找到根本的解决方式，官员腐败问题越演越烈，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风广泛盛行，干群矛盾尖锐，群体性事件不断升级，腐败形势极为严峻复杂，正在吞噬党的执政合法性，已经严重威胁到党的执政地位，关系到党和国家的生死存亡。中共十八大以来，新一届党中央领导集体以反腐败作为突破口，为我国进行全面深化改革扫清障碍。在不到两年的时间内，就有超过50名省部级以上高官落马，其中包括中央政治局常委和军队高层。仅2013年一年，全国共有182038名官员受到党纪政纪处分。从查处省部级高官的速度和密度来看，中央领导层强力反腐的力度是过去近30年里最大的。在这一时期里，我国反腐斗争的基本模式表现为党的纪律检查机关主导的“权力反腐”。最近，随着党的十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要建设中国特色社会主义法治体系，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这开启了法治中国建设的新航程，标志着反腐败斗争进入了新的历史阶段。这表明在全面深化改革的新时期，要巩固和扩大反腐败成果，保证党和国家的长治久安，就必须推进依法治国，必须实现反腐模式的转型，即由纪委主导的“权力反腐”走向常态化的“制度反腐”。

一、“权力反腐”是长期以来反腐败斗争的基本模式