中国国企改革：回溯、亮点与突破

2015年09月15日05：42am中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军为ft中文网撰稿

经过漫长而焦急的等待，中国终于公布了《关于深化国企改革的指导意见》。这意味着国企改革顶层方案‚1+n‛中的1终于公布。‚1‛指先出台一个深化国企改革指导意见，‚n‛指十几个与之配套的分项改革实施方案。尽管《指导意见》对国企改革涉及的大大小小问题都做了进一步规定，但依然并未能化解国企改革的所有迷津，给人以‚犹抱琵琶半遮面‛之感。因此，市场仍不得不将等待n的出台，国企改革注定是考验耐心的慢活。

其实，中国头号地方国资重镇上海早在2013年12月就公布了沪版国企改革方案，但中央层面的国企改革方案迟迟未能公布。鉴于国企改革的敏感性和复杂性，由于顶层设计未明，国企改革在过去两年一直踯躅不前。相反，市场看到的不少鱼龙混杂的所谓‚国企改革‛信息，例如央企限薪、南车北车合并，盲目将‚变化‛等同于‚改革‛。2015年9月8日公布的《欧盟企业在中国建议书2015/2016》忧虑地指出：‚任何国企改革试点都未能形成提供基于市场的激励和公司治理的国际标准所需要的私有化。最近宣布的铁路及核能领域的合并进一步加剧了欧洲企业的担忧，即近期不会出现实质性的国有企业改革。国有企业改革仍然会被既得利益左右，可以不遵守《决定》的核心原则‛。国资委新闻中心首席专家李锦表示，‚国企改革方案从2013年底便开始起草，一直在修改之中，没有出台的原因很重要的是触及到各方利益，需要平衡，统筹考虑，需要征求意见，形成最大公约数‛。《指导意见》出台过程之艰难，本身就足以证明国企改革的复杂性和争议性。且行且珍惜，是我们对国企改革最好的态度。

国企改革回溯

中国的国企改革脱胎于计划经济，计划经济时代国企一统江湖。但是国企带给人们的是人浮于事、商品短缺、服务恶劣，最终让国民经济变得无法持续。

改革开放后，由于计划经济的思想禁锢，国企改革在80年代显得非常谨慎，承包制、放权让利，一直处于艰难的探索。80年代的国企改革进展甚微。真正有意义的是乡镇企业的异军突起与外资企业的进入，成为激活国企改革的鲶鱼。

九十年代可谓国企改革激情燃烧的岁月。朱镕基出任副总理后，毅然决然打破国企的‚铁饭碗、铁工资、铁交椅‛，拉开了国企改革大幕。在推进现代企业制度的过程中，股份制被作为一种重要的实现形式得到推广，大量国企改制上市。1999年的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，是迄今为止关于国企改革最重要的文件，标志着国企改革的最高潮：国退民进、抓大放小、政企分开、对企业及企业领导人不再确定行政级别。1998-2000年的国企三年改革攻坚，数千万的国企职工下岗、分流、买断，大批国企破产、改制、重组。这一轮改革延续到21世纪初，大部分央企实现了改制上市。大刀阔斧的国企改革，取得了显著成效。国企从改革前的普遍亏损，转变为盈利，其中不少央企更成为超级利润企业。

21世纪第一个十年，在国企丰厚利润影响下，国企改革逐渐被国企做大做强所取代。尽管改革的口号始终响亮，但已经变得有名无实，甚至出现逆转：政企分开没有进展，至今国企高管依然保留行政级别;一度推开的管理层收购（mbo）因郎咸平指责国有资产流失而戛然而止;央企不断扩张，国进民退，2013年有44家央企入选世界500强;2010年‚两桶油‛的利润轻松超过民企500强利润总和;2011年民生银行行长直言‚银行利润太高了，有时候自己都不好意思公布‛;央企屡屡成为地王引发众怒，国资委于2010年责令78家央企退出房地产（但央企并不理睬国资委）……