关于我县农村宅基地信访问题的思考与建议

近年来由农村宅基地引发的矛盾纠纷和信访案件逐年增多，且情况复杂，成为影响农村稳定的突出因素。本文在对延庆镇、康庄镇等七个乡镇进行调研的基础上，分析了农村宅基地存在的问题及成因，提出了建立健全宅基地使用制度、加强农村土地管理、加大宣传力度等对策建议，以缓解和预防宅基地矛盾纠纷，确保社会稳定。

近几年，由农村宅基地引发的矛盾纠纷逐年增多，据统计，2006年--2010年，到县信访办反映有关宅基地问题的来信来访共计432件次，主要涉及要求审批宅基地问题；举报非法占用村内集体空闲地和占用耕地建房问题；反映共用过道、水道被挤占造成出行难、排水难问题；平房翻建楼房影响邻居采光等问题。由于涉及农民的切身利益，面广量大且情况复杂，处理起来难度大，愈显矛盾突出和尖锐，为此，我们对问题较为突出的延庆镇、康庄镇、张山营镇、永宁镇、大榆树镇、旧县镇、沈家营镇进行了调研，现就反映出的主要问题进行分析，并提出建议。

一、农村宅基地存在的主要问题

（一）宅基地审批工作多年难以开展。一是无地可批。比较突出的是：被确定为小城镇试点的5个镇，列入镇区所涉及的村多则20余年，少则10余年不受理农户审核宅基地申请。二是宅基地供需比例严重失调。所调查7个乡镇各村，普遍存在可以作为宅基地使用的土地存量很少，而每个村申请宅基地的户数，少则十几户多则几十户，甚至一些大村有上百户符合申请宅基地条件，因给谁与不给谁难以取舍，均5年以上未受理农户审核宅基地申请。

（二）未批先建、少批多占现象较为普遍。按照宅基地审批制度是先审批后建设，而许多村民抱着申请了宅基地，就一定能批的认识，未批先建、少批多占宅基地现象比较严重。乡镇普遍反映从前几年的土地登记中看出，土地审批很大部分是未批先建，然后再补办审批手续。部分用地户实际占用宅基地远远大于规定的200平米的标准，即使是按正常程序先审批后建设的，实际建房占地面积也大都超出批准面积。

（三）宅基地收回机制运行困难。“建新不拆旧”现象普遍，宅基地无序扩张严重，存在“一户多宅”的现象。长期以来，农村宅基地管理粗放。许多村民在建新房的同时，虽然与村委会签订了拆除旧宅基地地上物的协议，但因没有强有力的监管措施，旧房迟迟不拆，有的几年过去后重新翻建后出租；有的私自有偿转让给他人使用；有的已转居迁出又回来翻建旧房；有的村村内旧房无人居住，纷纷到交通便利的地方抢建住宅，形成了“空心村”的现象。

（四）违法建房问题严重。主要体现在。一是在祖上遗留下的空地上建房，认为有老房契和地契就是自己私有财产，想盖就盖。二是在翻建房屋过程中私自扩建占用公共过道、水道。三是抢占集体空闲建设用地建房。四是在自家承包地或耕地建房，非法占用耕地。五是在自家宅基地外扩建房屋。

（五）涉及宅基地纠纷量大且化解难。从7个乡镇反映的情况看，农村中各类矛盾和纠纷涉及到宅基地问题均占本镇信访总量的80--90%。因宅基地权属、通行、排水，建楼房遮阴引发的邻里纠纷等问题，纠纷双方往往是互不相让，会因为一寸土地，大打出手，世代结怨。因原宅基地底卡不完整，虽经过镇、村调解，法院受理等办法，仍无法从根本上解决问题。

二、浅析当前农村宅基地问题的成因

从调查的总体情况看，形成宅基地紧张及由宅基地引发的矛盾纠纷成因错综复杂，产生的矛盾不是偶然的，也并非局部的，从人们的认识上到政策及管理体制上均存在不足、偏差或缺陷，具体情况分析如下：