惩治和预防腐败体系建设的路径探索

2011-06-2104：30：00来源：甘肃日报（兰州）

省委常委、省纪委书记蒋文兰

党中央准确把握世情、国情、党情和反腐倡廉建设规律，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况新问题，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略部署，对于深入开展党风廉政建设和反腐败工作、推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。我们坚决贯彻落实中央和中央纪委的决策部署，加大理论研究和实践探索力度，以强化对权力的制约和监督为核心，以加强反腐倡廉教育为基础，以推进反腐倡廉制度体系改革创新为关键，积极构建权力、动机、机会三道防线，努力寻求防治腐败的有效途径和办法。

一、加强制约监督，筑牢权力防线

权力是腐败行为发生的先决条件，绝对的权力导致绝对的腐败。列宁曾经深刻指出：“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。”胡锦涛总书记也多次强调“要强化对权力运行的制约和监督”。有效防治腐败，需要解决的核心问题是强化对权力的制约和监督，构筑起权力防线。

第一，构筑权力防线，必须准确把握制约和监督的关系。对权力既要监督也要制约，监督作为保证权力正常运行的一种外在力量，只有在权力运行内在的制约机制健全的条件下才能充分发挥其效力，在制约机制不健全的情况下，不仅监督作用难以发挥，而且会导致出现对监督者实施监督的叠加怪圈。因此，我们必须深刻认识权力制约和监督的科学内涵，努力处理好两者之间的关系，既注重发挥好监督的作用，又注重发挥好制约的功能。

第二，构筑权力防线，必须形成科学的权力制约机制。实现对权力的有效制约，其根本途径是对权力进行科学分解和合理配置，改善权力结构和运行机制，使各权力主体之间形成相互制约和相互协调的关系。党的十七大提出了“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的目标要求，这是我们党对权力制约监督规律认识的一个重大突破，是强化对权力制约和监督的一项重大战略决策，为我们探索建立科学的权力结构和运行机制指明了方向。要实现中央提出的这一目标要求，需要在各个层面和各个领域进行深入地研究和探索。这两年，我们以预防腐败试点为载体，在改善权力结构和运行机制方面进行了积极探索，开展了规范行政执法自由裁量权试点，在解决权力的科学设置、规范透明运行和有效制约监督等重点难点问题上进行了创新实践，取得了突破；开展了健全完善企业内部权力制约机制试点，围绕权力的科学分解和合理配置，通过制度创新，厘清权力的职责边界，重新配置企业内部权力，规范权力运行程序，在决策权、执行权、监督权相互制约相互协调方面进行了积极探索。