关于完善工业强省配套政策的调研报告

深入实施工业强省战略，必须加快推进工业强省战略配套政策的调整与完善，必须积极争取国家政策支持，要舍得给好政策，应建立多渠道、多层次的投融资体制。

工业强省作为重要发展战略写入“十二五”规划建议，并作为推动贵州经济发展的重要抓手，这是省委、省政府全面落实科学发展观，对经济发展的客观规律、贵州的发展阶段、特殊的省情以及先进地区成功经验的认识和把握作出的重大决策。深入实施工业强省战略，必须加快推进工业强省战略配套政策的调整与完善。

调整与完善已迫在眉睫

工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。世界各国、各地区经济发展的历程充分表明，近现代经济发展主要是以工业化为标志，经济发展过程实际上是工业化过程。

当前我省总体上仍处于工业化初期，工业化进程滞后全国15年左右。“十一五”期间，贵州工业年均增速为11.6％，2009年为10.2％，在西部处于末位，工业增加值1252.7亿元，排全国倒数第6位。工业发展的相对落后制约了经济增长速度的提升，也影响了全省人均gdp的提高。2009年，我省gdp占全国总量的1.16％，而工业增加值只占全国总量的0.93％。以上这些数字说明，贵州的工业还是落后的工业。从省内外发展经验看，工业发展快则经济发展快，工业经济兴则全局经济兴，工业经济强则综合实力强。贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，走“工业强省”之路，已经迫在眉睫。

当前，宏观政策形势严峻。一方面，我省掉在国家政策的空档之中，既没有享受到沿海沿边的特殊政策，也没有享受到少数民族地区的老政策和新政策。2007年以来，党中央、国务院相继颁布实施了支持西藏、新疆、宁夏、广西、青海、甘肃等民族地区加快发展的政策性文件。这些政策，条条都有含金量，并附带许多支持工业发展的大项目。另一方面，国家出台的主体功能区划分意见，又把我省部分地区划入限制开发和禁止开发区域，我省工业发展受到了制约。

在这种情况下，我省要实现“工业增加值年均增速20％以上，到2015年，工业增加值比2010年增加15倍，在西部地区位次提升1至3位”的发展目标，就必须要配套完善支持工业发展的相关政策措施，促进贵州工业又好又快、更好更快的发展。

配套政策不完善的三种表现

国家政策的限制。主要表现在。国家宏观调控政策的限制。去年中央经济工作会议提出，今年要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。货币政策由“适度宽松”转向“稳健”，尽管是一种多目标下保持平衡的货币政策，在根据经济形势变化随时进行微调，但这对于经济总量小、正处于加速发展的贵州来说，对工业投资较快增长的压力和难度将会增大。

产业政策的限制。2008年7月，国家环保部和中国科学院发布了《全国生态功能区划》，该区划将全国划分为“生态调节、产品提供和人居保障”三类共216个功能区。国家将根据全国功能区划分，制定相应的以区域产业分工为目标的产业政策，对于处于“生态调节”功能区省份的产业结构将作出一系列限制。实际上，国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录》和《促进产业结构调整暂行规定》中已明确提出我国产业结构调整的方向和区域发展总体布局，并列出淘汰类、限制类和鼓励类产业目录。以高污染、高耗能为标志的重化工业和有色金属冶炼等工业，将受到限制或禁止，而贵州仍然是以重化工和有色冶炼等工业为主的工业结构。