我国环境资源利用中的问题及对策

近些年我国工业化和城镇化的发展步伐加快，但中国经济的高速增长是以大量消耗物质资源和环境资源作为代价的，资源短缺和环境质量退化成为经济发展的瓶颈日益呈现。能否保证具有良好的环境资源成为中国经济能否可持续发展的关键。

一、中国环境现状及问题

我国目前的生态环境总体恶化的趋势还没有得到根本好转。大气污染、水污染和固体废弃物增加日益严重，农村环境形势严峻，地方环境问题引发的群体性事件已经成为当前影响社会稳定的关键问题，环境问题引发的贸易争端日益上升，温室气体减排面临困难压力。

（一）日益严峻的大气污染。2006我国年二氧化硫排放量为2588.8万吨。全国酸雨面积占国土面积的1/3，世界上污染最严重的20个城市我国占了16个。以2005年gdp总量计算，中国空气污染造成的损失高达5470-12760亿元；在11个特大城市中每年因大气粉尘造成疾病而死亡的人数达50万，40万人患慢性支气管炎。

（二）水污染突出。2006年全国工业和生活废水排放量为537亿吨，全国地表水总体水质属于中度污染，四类以下水质占60%以上。目前全国90%以上的城市水域受到污染，有7亿人在饮用大肠杆菌含量超标的水，城市生活污水处理率仅达42%。

（三）生活垃圾、工业废弃物和危险废弃物呈持续增长势头。目前我国城市人均年产生的生活垃圾约440公斤。2002年全国660个建制市产生生产垃圾1.36亿吨，集中处理率为54%，2004年全国工业固体废弃物排放量1941万吨，其中有3000吨的危险废弃物未经任何处置排入环境。

（四）农村环境形势极端严峻。目前工业及城市污染向农村转移，土壤污染日趋严重，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。我国平均每公顷施肥量400多公斤，高于发达国家认定的225公斤的安全上限，我国农药年使用量约130万吨，有机磷农药中70%是高毒和高残留品种，只有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中。乡镇企业布局不当，治理不力产生的工业污染迅速蔓延，污染灌溉面积占全国灌溉面积的10%。

（五）海洋环境总体污染严重。2006年我国近海岸约25%的海域水质处于中度污染和严重污染状态。其中近海未达到清洁海域水质标准的面积平均为11万平方公里，约占我国近岸海域总面积55%。

（六）室内空气污染，地面臭氧、汞污染等。随着中国人收入水平的提高，城市住房装修和家具使用超标原材料，室内污染引起的城市居民健康问题越来越突出。臭氧产生的烟雾降低植物光合作用的能力，减少农作物产量，影响森林面积增长。中国的近地面臭氧浓度居亚洲国家之首。中国作为燃煤大国，汞的排放占了世界相当的份额，环境污染恶化导致地氟病、砷中毒、克山病和农药有机污染物对生殖能力的危害等等。

二、建立完善的体制和机制，实现我国环境资源的可持续发展

（一）建立落实科学发展观的行政管理体制，提高环境管理执政能力1.建立跨部门、跨区域的环境统一综合治理体系。把国家环境保护总局升格为环境部，通过增加预算和人员编制来加强中央政府环境执政能力，使其能充分履行在制定法规、执法、分析、监测和专业培训等方面的职责。

2.调整地方行政管理体制，形成省以下治理直管体制，使国家环保总局与省级环保局建立直接行政负责关系，强化各级地方政府环境执政能力。

3.建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制，必要时可采用一票否决制。针对污染损害，加强民事处罚力度，并对严重的违法行为追究刑事责任。

（二）建立适宜中国可持续发展的市场机制，促进经济增长方式的转变