于进一步加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的调研

市政府研究室

〔内容摘要〕在市中心城区城市建设领域中，存在着城建项目擅自变更设计、招投标围标串标等问题，既影响了城市建设进度，又形成一定的腐败隐患。为此，文章提出六条推进城建领域防腐保廉的措施和办法。

〔关键词〕城市建设防腐保廉调研报告

〔作者简介〕市政府研究室课题组

按照市政府领导关于学习安徽省合肥市构建城市建设领域防腐保廉体制机制工作经验的要求和部署，由市政府研究室牵头，组织市监察局、市发改委、市住建局、市规划局、市国土局等有关部门，对市中心城区城市建设和城建领域防腐保廉工作进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、市中心城区城市建设基本情况

（一）职权划分及项目运作过程。市中心城区城建项目主要分为立项（审批）、投融资、招投标、拆迁（安置）、规划建设、决算审计等六个环节。其中，发改部门负责立项，政府或业主单位负责拆迁安置，政府及有关业主单位负责投融资，审计部门负责决算审计，业主单位自行组织或委托招投标，规划建设部门负责项目规划、施工行政管理，但也承担着一些项目的建设任务。项目运作过程基本按照立项（审批）、投融资、招投标、拆迁（安置）、建设、决算审计进行，其中，有的项目由于时间紧、任务重，存在手续后补、同步进行等情况。

（二）统筹协调及调度管理情况。统一筹划方面：目前，市、钟山区、水城县的城建项目，原则上由市、钟山区、水城县报市发改委汇总，纳入市级项目库储备，根据需要、地方财力和国家投向等，由各级政府推进建设，做到统一规划（重大项目规划、重要地区详规、规划调整统一由市人民政府决策）、统一招投标（市建设工程交易中心负责钟山区、水城县和市直建设工程的招标工作，标的在200万以上的工程，必须在市建设工程交易中心招投标）。统一调度方面：市中心城建项目由市发改委统一调度，调度情况编制成册报有关领导和部门，根据调度情况，市委市政府定期或不定期召开协调会、调度会等，解决项目建设中遇到的部门协作和具体业务问题。

（三）开放市场情况。目前在我市城市建设项目当中，文化、教育、卫生等政府投资的非经营性项目、民心工程以及人防、消防、施工等设计文件审查还没有推向市场，其它建材质量检测、建筑物检测、测绘、工程造价评估、土地评估、设计、勘察、监理等环节已经向市场开放。

（四）制度约束和监督情况。近年来，我市在土地审批、规划、立项、招投标、工程建设管理、工程资金拨付等方面建立了一些相应的管理制度和监督约束措施，对规范和加强市中心城区城市建设和管理起到了积极作用。比如在制度方面，先后出台了《六盘水市政府性投资项目招投标管理暂行办法》、《六盘水市政府性投资项目招投标活动违法行为记录公告暂行办法》、《六盘水市建设用地规划设计条件调整管理暂行规定》、《六盘水市违规调整规划设计条件责任追究制度》等制度。在监督方面，在进行规划许可时，要依据法定规划进行审查核对，经社会公示（必要时组织听证）、国土部门意见、市城市规划委员会审议意见、市长办公会审查批准等程序进行规划许可；资金拨付上，财政部门在资金拨付时需经监理签字认可、并报建设部门相关科室和领导审核签字等程序后，才能按工程进度完成投资的80%支付工程款，结算时留下5%的金额作工程质保金，质保金要到一年后工程未出现质量问题才可全额退回，等等。同时，对城市建设中出现的违纪问题，检察、纪检、监察、新闻等部门都要介入。但是，从总体来看，我市仍然存在制度制定不全面，科学性、操作性不强和制度执行不严、监督力度不够等问题。

二、存在的主要问题