来临中共三中全会 纪检监察体制改革或有突破

第一篇：来临中共三中全会纪检监察体制改革或有突破来临中共三中全会纪检监察体制改革或有突破

于泽远

2013年10月22日

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于泽远北京报道

即将召开的中共十八届三中全会有可能改革中国现行的纪检监察体制。《第一财经日报》昨天引述中国政法大学副校长马怀德说，三中全会定位于研究全面深化改革重大问题，纪检监察体制的改革可能会在近期有所突破。

马怀德认为，纪检监察体制改革可以在两方面着力。建立纪检监察的大部门制，把分散的力量整合起来。把相关部门合并起来，或者形成合力；以及从同级监督变为提级监督，例如省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。

法院与检察院也有望与地方政府脱离关系

另有消息说，作为司法改革的重大步骤，中国法院和检察院也有望与地方政府脱离关系，受中央垂直领导。

不过也有观点指出，有关纪检监察和司法系统由现行受同级党委领导转变为由系统“垂直领导”的说法由来已久。下月举行的中共十八届三中全会如果能在这两个问题上迈出实质步伐，将是中共在反腐制度和司法独立改革上的重大突破。但这种改革实际上是分解地方党委、尤其是“一把手”的权力，阻力必然不小，牵涉面也很广。习近平等中共高层是否会不经试点、不做宣传铺垫便在三中全会上推出这一重大改革，目前还很难说。

中国现行的纪检、司法体制是由同级党委和上级纪检、司法系统实行双重领导，但以同级党委为主。由于纪检、司法机关的人事任命和财政拨款主要由同级党委和政府决定，纪检、司法机关对同级党委和政府监督自然十分困难，特别是对同级党委“一把手”而言，监督几乎形同虚设。多年以来，中国省市高官涉贪案件大多由中纪委直接查办，地方纪委、司法机关对这些高官基本起不到监督作用。因此，一些学者呼吁官方将纪检、司法体制由双重领导改革为系统“垂直管理”，这样不仅可以发挥地方纪检机关对同级党委的监督作用，更能让司法机关少受地方当局的干扰，有利于司法独立。2008年3月7日，时任中纪委副书记的何勇对媒体说，根据中国情况，纪检系统不能采用垂直管理。中国这么大，13亿人口，7300万党员，都要中央管，是不可能的。“（中国）不是一个小国家或者小城市国家，不是靠一个廉政公署就能解决的。”

反对“垂直管理”的声音认为，将纪检、司法权力向上收缩在削弱地方党委权力的同时，也解除了地方党委对纪检、司法工作的责任，更多的矛盾和压力都将“上缴中央”，让中央不堪重负。同时，一旦纪委摆脱同级党委的领导，谁来监督拥有“双规”特权的纪委，纪委会不会成为不受制约的特权部门，也将成为新的问题。

相对于“垂直管理”，王岐山主导的中纪委更青睐巡视制度。今年以来，中纪委等部门派出10个中央巡视组到多个地方和部门进行巡视，各省级纪委也派出巡视组到市县巡视。各巡视组独立开展工作，基本不受被巡视地方党政官员的干扰，也收集了一些官员违纪违法的线索，在一定程度上起到了震慑腐败官员的效果。

惩治与防腐体系主要问题有两方面

尽管如此，如何让纪委、司法机关不受或少受同级党委的干扰，仍然是中共需要从体制上解决的问题。《第一财经日报》引述马怀德说，中国惩治与预防腐败体系主要存在两个方面的问题：首先是力量分散，既有纪检监察机构，也有检察机关的反贪机构，还有政府机构中的监督机构，比如审计；第二是纪检监察同级监督。同级纪委监督同级党委，难度比较大。

北京航空航天大学教授任建明也认为，当前纪检监察体制的主要问题在于，机构独立性不够、相对松散，机构授权也不足。中国应设立类似“国家反腐委员会”之类的“大部制”纪检机构。