《立法法》与《监督法》的制度价值与不足

——《立法法》与《监督法》的制度价值与不足

赵海怡钱锦宇

（西北大学法学院西安710127；西北政法大学行政法学院，西安710063）

摘要。法律制度的功能就在于减少不确定性，使人们对未来有明确行为预期，从而消解不确定性对社会合作的阻滞作用。《立法法》和《监督法》的法益目标正是通过确立非经法定程序不得修改变更原则，法律体系内部统一性原则，一致性原则，来建构并维护法律制度的稳定性。然而，在违宪审查机制、一般法律的实施监督机制和对于公民个人的监督权和异议权的保障三个方面，影响着我国法律制度整体的相对确定性以及人们形成稳定心理预期所必需的对法律制度的内心信服。

关键词：稳定性预期立法法监督法违宪审查

减少不确定性，使人们对未来有明确行为预期，从而减弱或抵消不确定性对合作的阻滞作用，这是制度的重要社会功能之一。下简称《立法法》）和《中华人民共和国监督法》上述制度目标的重要法律制度。理性分析以这两部法律为中心的我国相关法律制度的价值和不足，具有重要的理论和实践意义。

一、稳定性预期的制度功能

人类的有限理性和信息的不充分性，决定了人类生活状态的“不确定性”即人类无时无刻不生活在无法预料和难以测度的变化之中。得人们常常都具有一种心理因素中的惯性或是弗洛伊德所说的“强迫性重复”在这种心理习性的支配下，人们更重视社会行动的连续性和因循守旧，从习惯的指引。根据经验，如果某种先定的生活方式已经带来了有序和稳定，们就会在内心深处更愿意按照此种先定的方式生活行动。制度的作用就在于减少不确定性，使人们对未来有明确的预期，从而减弱或抵消其对交易的阻滞作用[1]p22。所谓预期，主要是指预期主体基于对外部环境的了解和认识以及基于其内心信念特点而形成的对未来的估计与期望。生活的预期涉及到方方面面，其中对社会生活中的一般安全的预期是首要的、是最为根本的。只有法律这一稳定和坚实的规则体，预期，才能满足人们心理上对一般安全的欲求。人们根据法律规定，不仅可以预先知道法律对待自己已经作出或者即将作为之行为的态度，以及必然导致的法律后果，的行为有可能产生的法律后果作出判断。们决策所面对的不确定性，减少了人们决策所需的信息量，做“长远打算”而选择长期合作，而不是为了短期利益而作出短期行为选择。同时，因为有了这种可预测性和可判断性，人们还可以自觉、自主地调整自作者简介：赵海怡（1977-），女，陕西西安人，博士，讲师，主要从事法经济学研究；钱锦宇（男，云南昆明人，博士，讲师，主要从事宪法、法理学研究。仍然存在显见的制度漏洞，《中华人民共和国立法法》（以下简称《监督法》“不确定性”环境使

人们对社会才能给予人们坚定而稳定的[2]

大大降低了人有利地促使人们愿意直接（以，。人也

1978-），以及法律制度建构与法律制度运行的协调

），是实现更愿意服并可以对他人已经作出或者即将作为因此法律规定及其运行，己的行为，使之符合法律的规定，从而获得自己希望的法律后果。这样，就可以非经司法程序而化解一些矛盾和纠纷，减少违法犯罪的发生。人们根据法律规定，也可以预先知道法律对待别人行为的法律态度，对于合法行为予以应有的道义支持，甚至某种帮助；对于违法行为自觉地予以抵制，甚至斗争[3]p116。

因此，为社会生活中的大众提供稳定的心里预期，是法律规则一项重要的制度功能。

二、《立法法》与《监督法》的制度价值——稳定性预期的制度维护