榆林市开展便民服务工作的实践与思考

□中共榆林市委书记胡志强

近年来，我市根据中省的部署要求，积极探索推进便民服务制度，建立健全政府政务服务中心和基层便民服务网络，不断完善制度，规范管理，较好地履行了便民服务的职能作用，受到了广大群众的欢迎和好评。

一、主要做法

截止目前，全市有市政务大厅1个、县区政务大厅12个；乡镇便民服务中心137个，村便民服务室1216个，配备代办员1954名，累计办结便民服务事项2.35万件（次）。初步形成了市县乡村四级便民服务网络体系，实行阵地建设标准化、办事程序规范化、管理制度统一化、考核工作指标化，搭建起了高效、便捷、公开的便民服务平台。

一是建立便民服务平台，方便了群众办事。市政务大厅2001年1月建成投入运营，隶属市政府办管理的正县级单位，编制8个，领导职数3个，内设综合科、业务科。各县区在2001年至2005年先后建立了政务大厅，隶属于县区政府办管理，定边等8个县的政务大厅为正科级事业单位，榆阳等3个县为副科级事业单位，府谷县政务大厅为临时机构。乡镇便民服务中心在试点的基础上，陆续建立了乡镇便民服务中心和村便民服务代理室，拥有行政审批、社会管理、公共服务、信访接待和乡财服务等5个功能。四级便民服务体系的建立，把过去的“分散式、封闭式、串联式、无期限”审批，改变为“集中式、开放式、并联式、有期限”审批，从根本上改变原来“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况，简化了手续，缩短了时间，架起了干群之间的连心桥。

二是建立完善运行机制，转变了工作作风。根据各级便民服务中心内部分工，建立一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、否决事项明确答复的互补办事机制，除重大项目确需领导签批外，均由窗口工作人员直接办理，形成受理、代理、办理相互协调、相互补充的办事体系。建立完善各级服务中心运行机制，使政府权力的行使置于社会和群众的监督之下，有效地杜绝了以往审批过程中的暗箱操作、吃拿卡要、以权谋私等现象，从源头预防和制止了腐败行为的产生，促进了政府的廉政建设。

三是建立内部保障体系，提高了行政效能。各级便民服务中心实行“集中式办公”，配备了保证工作正常运行的工作人员，内部建立首问负责、预约服务、工作回访、群众评议、投诉举报、绩效考核和内部管理等规章制度。通过“一个窗口受理、一条龙服务、一个窗口收费”的运作模式，将政府决策权、监督权和执行权分开，执行职能交由政务大厅服务窗口行使，由大厅统一管理，从体制上保证了政府部门集中行使决策权和监督权，促进了行政管理的规范高效和透明。

四是建立政务公开体系，促进了和谐稳定。市政务大厅推行行政审批事项“六公开”，即审批内容公开、办事程序公开、政策依据公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开，大事小事一律公开透明，办证办照收费集中规范，增加了行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权。各级便民服务中心全面推行政务、事务、村务公开与办事程序和过程公开，促进了政府部门管理理念、运作方式、办事规则程序化、规范化、透明化。同时，基层干部“零距离”接触群众，畅通了群众表达合理诉求的渠道，及时解决群众的困难，减少了群众上访、集体上访现象，有效维护了社会和谐稳定。各乡镇普遍将挂牌接访纳入便民服务一体化管理，今年以来接访群众1604人次，受理信访问题675件，解决646件，办结率95.6%。

二、存在问题

我市在便民服务工作虽然取得了较大进展，但也存在一些不容忽视的问题。