新型农业经营主体用地难亟待解决问题反映及土地部门的答复

（内部资料，仅供参考）

近年来，我市落实党的农村政策，稳定家庭承包经营制度，创新农业经营体制机制，培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，取得一定成效。全市农民合作经济组织从2004年的19家发展到2013年的995家。2013年全市培育家庭农场285家。经过多年培育，全市各类专业大户已发展到3000多户，农业产业化龙头企业发展到145家。新型农业经营主体的发展，促进了我市农业结构的调整，农业产业化水平的提高，农民收入的增加。但是，在新型农业经营主体发展过程中，普遍存在着融资难、用地难、保险难等诸多要素制约。

其中比较突出的是用地难。随着新型农业经营主体规模的扩大，对晒场、仓库等辅助设施用地及牲畜圈舍等生产设施用地的需求相应提高，但在土地供应和使用上却存在诸多困难。一是晒场等用地难以解决。永建家庭农场是我市第一个家庭农场。该家庭农场在2010年建设了5.1亩晒场和仓库，但被国土部门认定为非法建筑，要求拆除。该家庭农场现流转土地达到1700亩，需再建设10亩晒场和仓库、机房等，但由于交不出每亩3万元的土地恢复保证金而作罢。濉溪县成瑞家庭农场流转土地1410亩，在上缴了30万元的土地恢复保证金后，占地10亩的晒场、仓库才得以建设。家庭农场普遍存在资金不足问题，让家庭农场再交大额度的恢复保证金，给家庭农场在资金上带来了更大的困难。二是牲

1畜圈舍用地难以解决。2011年，金马养殖场占地6000平方米的鸡舍被认定为非法建筑，遭强行拆除，损失100多万元。市和顺种鸭有限公司拟通过招商等方式投资5000万元，建设占地200亩的种鸭场，但由于土地不落实而无法建设。三是发展果木生产受到限制。双堆镇的桃树、葡萄等果树已发展到5000多亩，其中部分果树被认定为占用基本农田而不被许可。临涣镇石集村约20亩耕地被承包户栽上杨树，被认定为违反基本农田保护条例。

出现以上问题的原因，一是基本农田的比例过大，全市基本农田比例达到82.9%，濉溪县更高。由于保护率过高，全市几无连片的一般农田，导致规模畜禽场无地可建，果木无地可栽。二是政策跟不上形势的发展。农民合作社及家庭农场等新型农业经营主体都是新生事物，有关的扶持政策尚未出台。三是法规、政策陈旧，有些规定需作适当修改。基本农田保护条例是1998年颁发的，其后出台的文件皆以此作为依据，其中规定基本农田不行用于发展畜牧养殖业，不得栽植果木，这条红线任何人不得突破。四是政策执行有偏颇。对于建设必须的附属设施并无缴纳恢复保证金的规定，濉溪县收取的恢复保证金又过高，对此，有些家庭农场采用先建后报批的策略，以逃避土地部门的监管。

对此，提出如下对策建议。一是加大用地支持力度。对农民合作社及家庭农场修建用于农产品晾晒场、仓储、农机库棚、加工、办公等生产设施用地和附属设施用地，按设施农用地管理，面积500亩以下的，占地面积不超过5亩；500

2亩以上的，按1%的比例安排建设用地。二是加大塌陷区和荒地、荒滩开发治理力度，为畜牧业和林果业提供土地。三是加大对新型农业经营主体的保护力度，搞好各种服务，不得收取土地恢复保证金等费用。四是修改已出台的政策，安排一定比例的基本农田用于发展果树和畜牧养殖业。

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关于对《我市新型农业经营主体用地难亟待

解决》的意见

市委办公室：

对转来的《我市新型农业经营主体用地难亟待解决》收悉。经研究，我局提出如下意见：