关于提升中心城区社区管理与服务水平的思考

社区是社会的细胞，建设和谐社区是建设和谐社会的基础。按计划到2015年，东丽区城市化率将达到95%以上。随着社区居民生活水平的不断提高，居民的民主意识、政治参与意识、维护自身权益意识等逐步增强，对社区公共服务提出了新的更高的要求。面对居民的新期待，张贵庄作为中心城区，如何通过创新管理模式提升服务水平，促进社区宜居环境的改善，增强社区居民的归属感和幸福指数，丰富居民的精神文化生活，实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益，充分发挥社区党组织和社区自治组织、群众性团体、民间组织的作用，建设和谐社区是摆在我们面前重大而紧迫的时代课题。

一、社区管理服务的现状分析

张贵庄街地处区委、区政府所在地，位于东丽区中心城区，东至外环线与丰年村街相邻，西连河东二号桥，北靠京山铁路，南接新立街崔家码头。街域面积2.88平方公里。总人口5.6万余人。近年来，在区委、区政府的正确领导下，社区服务能力和水平得到明显改善：一是管理机构，服务体系不断完善。截止目前，街辖18个社区居（家）委会，现有工作人员145人，由居干、劳动协管员、大学生公益岗和街下派干部四部分人员组成；劳动和社会保障服务中心一个；社区服务中心一个；社区卫生服务站5个；社区老年日间照料站2个，极大地方便了居民生活，促进了社区服务体系的建设与发展。二是管理与服务人员结构不断优化，服务队伍不断壮大。目前，全街有社区专职人员145人，协警140人，保洁员150人，义务巡逻队600余人，楼栋长1130余人，社区服志愿者5120人，与社区签署共驻共建协议的单位达20余家，已初步形成由专、兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。三是服务内容和服务对象不断扩展。社区服务内容涉及劳动就业、社会保障、社会救助、优抚救济、公共卫生、计划生育、文化体育、社区治安、环境治理、住房保障、法律咨询、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等。四是新型社区管理运行机制初步建立。由政府和居委会独自提供社区服务的传统格局有所改变，以政府为主导，社区居委会、社会企事业单位、驻区单位、社区民间组织、社区居民共同参与社区管理与服务的局面正在形成。五是社区居民的幸福指数明显提高。近年来，区政府加大了对社区基础设施的投入，设施了“白、亮、净”和“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程，在11个社区推行了准物业管理，实现了全日制保洁，社区面貌明显改善，社区居民的归属感和认同感明显增强。

但是，社区服务的水平与社区居民日益增长的服务需求仍有很大差距。主要表现为：第一，社区管理体系不够科学。目前在社区管理乃至政府的组织体系中没有一个权威部门充分调整、安排资源，条块分割形不成合力，办事效率有待进一步提高；第二，社区职能定位不够准确。一方面，各行政职能部门仍然把社区当作基层行政部门，社区居委会行政化、机关化现象严重，社区自治职能得不到有效发挥。另一方面，居委会承担物业管理和各职能部门无人管、不愿管，又不得不管的大量工作，不堪负重，社区的功能得不到充分发挥。第三，社区公益性服务设施不够完善。一方面，60%的居委会基础设施不达标，功能单一，总体水平不高；另一方面，社区内资源得不到有效的整合利用，社区服务工作受到限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。第四，缺乏社区发展战略规划和一系列社区发展配套政策，社区发展的方向、目标不明确。

二、提升社区管理与服务水平的构思