工业园区建设中有效利用土地资源的思考

国策。土地是工业发展的重要资源，工业园区的设立及规划布局的科学性，对一个地区工业发展有着十分重要的意义。“工业立市”战略的实施，需要消耗大量的土地资源，如何结合我市的具体情况，在推进工业化进程中，做到科学合理有效利用土地资源，这是我市工业园区可持续发展的重要前提和保障。

一、科学有效利用土地资源在工业园区建设中的重要性2003年以来，党中央、国务院不断严格土地管理，加强土地调控，相继作出了一系列重大部署，在用地问题上，法规政策和客观现实都不允许大手大脚、粗放用地。在我市经济社会不断向前发展，耕地逐年减少的情况下，如果不高效利用工业园区的土地资源，保山的工业建设用地将难以得到长足的保障。不断提高土地资源利用效率，用发展眼光规划布局工业园区，利用好有限的土地资源，选准优势项目，集约节约发展才是保山各工业园区发展的最佳出路。要推进新型工业化，就逼迫我们进一步提高土地利用率，不能走高污染、高消耗、占地大、投资小的工业发展路子。要按照集约发展、规模发展、产业发展的思路，充分利用好有限的土地资源，建立科学合理的供地方案，促进集约节约用地。通过挖掘存量土地潜力，做好盘活这篇文章，减少外延扩展，扩

—1—大内涵挖潜。

二、我市工业园区建设中土地利用的现状

在“工业立市”的浓郁氛围中，保山工业园区、腾冲工业园区、龙陵硅工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区和保山水长工业园区等纷纷崛起保山，这些工业园区集中了全市、各县区的龙头骨干企业，这些企业不但迅速成长为行业榜样，也成为了拉动地方经济发展的强劲引擎。工业兴则保山兴，工业强市亦带来了保山社会经济大转型的深刻变化。2008年保山市工业总产值实现107亿元，首次超过了农业总产值，工、农业总产值双双突破百亿元大关。近年来，我市各县区工业园区在市委、市人民政府的正确领导下，积极创新发展思路，着力改善基础设施条件，完善各项服务功能，充分发挥经济发展平台承载作用，园区企业经济效益稳步增长，园区发展势头较好，整体经济实力不断增强，为全市工业经济奠定了坚实的基础。但发展中也暴露出全市规划缺乏科学性、土地资源粗放型利用、产出率不高等问题。

（一）工业园区设立分散、投资不集中，难以形成规模化开发

我市各工业园区中除腾冲于1999年建园外，其它三县区均在2003年后建园，起步较晚。工业园区相对过散，投资不集中，难以形成规模化发展，在招商引资项目方面各自为政，形成各园区无序竞争，大有“先下手为强”之举，各工业园区之间的产品和产业结构雷同，存在重复建设的现象。

—2—通过降低开发标准来招商，影响整体引资质量。由此产生的土地利用跟随着项目跑，土地利用结构跟着产业布局走，园区内规划与协调度不够，土地利用规划没有起到引导产业布局和筛选项目进园的作用。

（二）城市周边布局工业，规划不尽合理

我市工业园区有的位于城乡接合部，也有直接设在城市规划区的情况。首先，工业园区的建设需要占用大量的土地，这样的布局，耗用的土地其中大部分为耕地，这直接导致耕地面积减少；其次，大部分乡镇企业走的是“处处点火，村村冒烟、遍地开花”的路子，不是长久发展之路，这不仅浪费土地资源，还导致环境严重污染；再次，设在城市和城乡结合部的工业企业，难以实现长足发展，一个城市的发展应主要以商业和物流为主，城市内部布局工业，所产生的噪音、废气、废渣、烟尘、污水等工业排放物将严重影响城市的整体品味，并且还会形成企业以办工业为名先行“圈地”，待时机成熟想方设法变更土地用途从事商业开发，从中谋取暴利，严重降低了土地的产出率，未能充分发挥城市土地资源的经济效益和社会效益。