乡镇改革和变迁在新农村建设中的地位和作用

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三农问题的发展现状„„„„„„„„„„„„„„第1页乡镇机构改革的重要意义„„„„„„„„„„„„第2页机构改革应遵循的原则„„„„„„„„„„„„„第4页乡镇改革对新农村建设的重要性„„„„„„„„„第5页注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第5页参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第6页摘要：

中国三农问题现实分析及入世后面临的困境。乡镇对中国社会的重要性以及其机构改革的现实意义。新农村建设的任务目标和改革内容。乡镇的改革变迁对于新农村建设有着重要作用。关键词：三农，乡镇，政府，改革，新农村建设。

中国是农业大国。农业、农村和农民问题，一直是关系国家兴衰的重要问题。中国新农村建设的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要贯彻落实这项重要的国家公共政策，中国地方政府尤其是乡镇政府责无旁贷。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国农业生产条件显著改善，农产品产量快速增产，农民收入不断提高，农村经济全面发展，为了保障市场的有效供给，支持国民经济发展和保持社会稳定，发挥了重要作用，为世界农业发展作出了重大贡献。由于现实的困境和形势的发展，所以我们要比以往任何时候都要加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识。中国加入wto以后，农业这个国民经济基础产业却越发显得脆弱，农村与城乡差距的日益扩大，农民收入及生活水平连年在低位徘徊，并且与城市居民相差悬殊，“三农”问题解决不好，不仅会对扩大内需，繁荣市场，实现经济良性循环和健康发展造成极大制约，而且会对社会的稳定和国家的长治久安带来极大的负面影响。

随着社会的不断发展，尤其是在中国加入wto以后，我国农业开始面临一种前所未有的冲击，组织制度的矛盾重新显露出来：传统的耕作效力过低；农民管理成本过高；农村其他经济形式不足；农村社会问题开始加剧。这一切都要求对农村的制度与组织形式进行重要调整，进行制度和组织创新，改善农村治理结构。

乡镇是我国社会的基础，乡镇政府处于中国政府体制的最末一级，是农村经济建设和社会发展的组织者，与占我国人口大多数的农民直接相对。一方面，其机构改革的成败，将关系到广大农民对我国新一轮机构改革的整体评价和支持度；另一方面，更为重要的是“入世”，首先是政府的入世，在我国已加入wto，而农村市场体系发育仍极不完善、农村市场经济低水平和不均衡发展的背景下，当前乡镇政府职能能否准确定位并实现转变，取得乡镇机构改革的成功，从而在农业体制改革、结构调整、“绿箱政策”保护、提高劳动生产率等方面的政策引导和调控发挥出积极作用①，将在很大程度上决定着我国农业在“入世”后能否经受住挑战，取得或保持自身的比较优势。“三农”问题能够获得比较满意的解决，决定着我国全面建设小康社会宏伟目标能否顺利实现。因此对乡镇机构改革进行严肃、规范的学术研究，并在实践层面给予切实的理论总结和指导，就具有重大的现实意义。