保障和改善民生工作制度

一、优先发展教育，解决好上学难问题

第一，抓紧研究解决重大问题和突出问题，进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系;积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式;积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同发展的格局;深化高校体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。

第二，依法加大教育投入和管理力度，完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。

第三，为教育改革和发展创造良好环境。

二、改善政策环境，积极扩大就业第一，继续做好下岗职工再就业工作。

第二，继续做好农民工就业工作。要继续切实做好进城农民工的服务和管理工作，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。

第三，继续做好高校毕业生就业工作。要引导和鼓励高校毕业生面向基层就业;进一步加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度;要深化户籍、人事和用工制度改革，优化制度环境。

第四，保持经济增长拉动就业。要继续把就业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展的总体规划，继续实施发展经济与扩大就业并举的战略，继续把就业政策与产业政策挂勾。

第五，鼓励人们创业带动就业。要努力改善创业环境，积极营造创业氛围，对创业者在资金、信息、场地、税费等方面给予扶持和指导。

第六，重视职业培训促进就业。要努力办好各级各类职业技术学校和职业培训机构，对缺乏工作技能人员、下岗失业人员等进行实用技术培训，使他们掌握或重新掌握一技之长，以解决就业或再就业问题。

第七，实施就业援助保障就业。要使社会保障政策与相关公共政策配套联动，对残疾人等弱势群体实施就业援助，保障弱势群体平等的就业机会。

三、建立基本医疗卫生保健制度

第一，建立城乡一体、广泛覆盖的基本医疗卫生保健制度。第二，要重点建立基层医疗卫生服务体系。

第三，深化医院体制改革，坚持市场化与公益化分类管理。第四，改革医药购销体制，建立国家基本药物制度。

第五，扩大医疗保险覆盖面，建立多层次的社会医疗保险制度。

四、构建新型住房保障体系

第一，坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房消费模式，大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。

第二，坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房;市场主要解决高收入家庭的住房问题，满足高收入家庭的住房需求。

第三，坚持加强对房地产市场进行调控和管理，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。

第四，健全廉租房制度，加快廉租住房建设，增加廉租住房房源供给，积极解决城市低收入群众住房困难。

第五，加强经济适用房的建设，增加中低价位、中小套型普通商品房的供应。要合理调整土地供应结构，增加中小套型住房用地;要建立多渠道投融资机制，通过多种途径，帮助中等收入家庭解决住房问题。

第六，综合利用土地、信贷、税费等手段，努力完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，遏制房价过快上涨。

第七，加强市场监管，严格房地产企业市场进入和退出条件，依法查处闲置囤积土地、房源和炒房炒地的投机倒把行为，以免造成市场混乱，引发金融危机。

五、优化公共安全服务

六、加快建立覆盖城乡的社会保障体系

第一，加快完善社会保障体系，建立健全“五险合一”的社会保障制度。